【深度好文】关于焦化安全标准的思考

原标题：【深度好文】关于焦化安全标准的思考

企业安全管理靠什么？靠规则。规则来自国家法律法规、标准、文件、领导要求、企业文化等。那么就标准而言，在企业安全管理上，我们如何对待？思考如下，共同商榷。

安全标准的重点

是基于风险

成熟的标准能够为企业某项业务提供规范性的做法，为监管部门提供监管尺度。

一个良好发展的行业就好比一个梭子。

第一条线代表标准应该定的高限，线上都是走在标准前面的企业，或者是标准所参照的拥有良好安全绩效的企业。这类企业基本上有良好的安全文化，很多方面比标准做得要好，也是国家安全标准的重要引领者和推动者。这样的企业是少数。

第二条线代表标准应该定的底限，线下都是已经不适应目前国家经济发展和行业发展形势的企业。这样的企业也是少数。

两条线之间是标准规范的主体。这部分企业得使使劲才能不掉到第二条线下面，不被标准淘汰；也可以再努努力，朝着良好的安全绩效往上走一走。

需要注意的是， 两条线都是不断调整的，这和国家发展、行业发展、人民群众意愿有关。尤其是第二条线向上移动的概率大。

制定标准应当做到技术上先进、经济上合理。安全标准的制修订首先要考虑风险。定得太高了，不适应国内现阶段经济发展水平和行业发展水平；定得太低了，对风险控制帮助不大。

中国化学品安全协会在掌握数千家企业样本的基础上，掌握了国内危险化学品企业特殊作业标准这两条线，具备牵头修订GB30871-2014《化学品生产单位特殊作业安全规范》的能力。一切，都是基于风险。

标准的宣贯与培训

一项标准的出台，凝聚着政府部门和标准编写单位的期望和心血。标准制定后，只有通过实施，才能实现制修订标准的目的，检验标准的适用性，不断提升标准的制修订水平。标准的宣贯与培训，是标准实施的第一步。

很多专家在宣贯标准时，更多的是宣读内容、传授经验、用教训警示，而忽略了教会方法、培植习惯，忽略了标准中的这个条款为何会保留，是基于什么因素考虑，国内外良好的做法是什么等内容。

比如，GB 30871中涉及的吊装作业，85%的吊具侧翻事故，都是这四个原因造成的：

0 1

吊机支腿未完全打开，伸出长度不够。

0 2

地基过于松软。

0 3

吊装过程未经过计算与审查。

0 4

没有铺设路基板。

针对这四个原因，安全标准里可能会这么写： 吊机支腿应完全打开，吊装过程应经计算和审查，不应在松软的地基上进行，应铺设路基板等。

那在宣贯标准的时候，就应向企业讲明白吊机支腿怎样才算完全打开，是听吊车司机自己说，还是有红线能看到；关于吊装计算与审查，要跟企业讲不同车型的吊臂性能参数，这个参数从哪里获取，吊装的杠杆原理计算等。这样的宣贯培训才是有效果的。

经验是教不会的，教训往往令人印象深刻，而方法是帮助企业有效辨识控制风险的最有利武器。

企业如何用好安全标准

个人认为可以从以下几个方面着手，帮助企业建立标准实施的途径。

0 1

企业管理层要树立标准化工作的理念。

标准化工作在中小企业推行得并不理想。很多企业对标准是啥、有啥用并不清楚，政府让我怎么做我就怎么做。企业用标准进行管理是逐步改变传统管理模式的起步点，没有这个思想的企业发展会举步维艰。安全标准不管是强制的还是推荐的，在很多政府部门的规范性文件中都会被引用，不符合标准的都可以作为处罚的依据。因此，企业管理层要在各个层级的工作布置上反复强调这一点。

0 2

企业要建立好标准的获取途径。

不管是国标还是行标，都会在标准正文的第二条写明规范性引用文件。获取一个标准的时候，尽可能地将引用的标准也获取到。引用的标准也会有规范性引用文件，再获取一下。几轮下来，很容易能将某个类别的标准获取得差不多，建立起属于自己的标准库。这种方法也是帮助安全管理人员建立自己知识库的有效手段。

拿其他企业的标准库来用，实际上效果并不好，不费力气得到的东西，一定不会被珍惜，会被束之高阁。查阅标准的过程本身就是一个帮助学习、理解，建立标准运行程序的过程。

0 3

掌握标准学习的方法。

安全标准不同于产品技术标准，产品技术标准更多是在规定参数指标、计算方法，安全标准主要是规定原则性的安全要求。安全标准学习时，关注以下几点：

1

先看适用范围

比如，GB 30871虽然在范围内明确了是化学品生产单位，但GB 30871在多个政府规范性文件中被引用，文件覆盖的企业都应该适用。

2

多关注条文说明

关注标准的出台背景，能帮助企业理解标准条文的真正意图。法律精神比法律条文更重要。涉及安全的，一切都基于风险管理。

3

多关注相关其他标准的类似规定

通过对比，可以更深入了解条款。

4

切勿死记硬背

安全涉及的常规标准的常规条款是要掌握的，也不要死记标准条文，但需要掌握标准查询技巧、掌握获取渠道，合理分配精力。

5

安全标准和技术标准是分不开的

如在GB 30871中关于吊装作业，可能会涉及到很多TSG的技术标准。GB 30871中的人身伤害，会涉及到很多GBZ的健康标准。

0 4

学会转化标准。

企业技术人员往往会组织操作人员学习标准，效果不会很好。操作人员根深蒂固的思想是遵守制度、遵守规程。标准的转换是管理层和技术层的事。标准转化不好，制度的适宜性差，就没有生命力，没有人会遵守它。

如标准里面写“要定期对应急器材进行维护保养”，转化的制度中就应该写明：由哪个部门，按照什么标准，以什么频次，进行什么方式的维护保养；需要留存哪些记录；各个部门对维护保养负什么样的责任；怎么考核等等。

监管方怎么用安全标准

没有红绿灯的路口大家信马由缰，根据自身判断来决定是否通过，出了事故我们说他安全意识差。有了红绿灯的路口，大家根据自身文明程度来自觉遵守规则，很容易区分开安全做得好的企业和安全做得差的企业。有了红绿灯又有监控联网的路口，大家都会停下来，等绿灯通行，事故率大幅下降。这就是标准在安全监管中的力量。

特殊作业的安全监管主体是具有执法职能的各级安监人员。很多专家热衷于看作业票证，热衷于教企业怎么填作业票证。对着一个已经发生过的作业过程，有固定格式的纸质文件，从逻辑上、认真程度上、程序上给予指导。

监管部门如何应用好安全标准（如GB 30871），个人认为可以从以下几个方面入手：

0 1

看制度，看过程控制文件

如果企业特殊作业的相关制度全文抄自GB 30871，基本可以判定企业对特殊作业管理没有什么控制，是空白状态。

0 2

看员工的理解

技术人员、参与作业人员对企业内可能存在的特殊作业有哪些，哪个特殊作业风险最高，企业内有哪些控制措施，还缺少哪些控制措施……如果这些不掌握，说明企业特殊作业有很大的提升空间。

0 3

看方案

很多专家没有养成看技术方案的习惯。一个动火过程，从哪里隔离，用什么手段置换，哪个地方是蒸汽排凝口，有什么样的监测手段，是否有适用的应急措施……这些可以基本判断企业技术力量针对特殊作业可能采取的措施会有哪些。

0 4

看痕迹

检查特殊作业，比较忌讳的是你给我拿几张火票过来，从票证上挑毛病。能拿出来的，肯定是企业精挑细选的，找个明白人就能在短时间内弥补上面的缺陷。专家要培养自己“触发”的思维模式。比如看变更的时候，要触发这个变更过程是否涉及特殊作业，应该是几级，可能的控制措施是哪些，是否涉及承包商。看现场有明显改动的时候，问问企业当时的技术方案是什么等等。专家要帮助企业也树立“触发”的思维，能有效帮助企业增强特殊作业的风险意识。

0 5

加大整治

隐藏越深的敌人，危害越大。未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度，或者制度未有效执行，是化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准之一。一旦发现这类问题，专家一定要记录，同时要求企业进行综合整治。特殊作业安全隐患的整改往往涉及很多方面，从制度、人员、理念、设施等各个方面都需要进行调整，才可能做好。

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