的蒙煤外运：铁交通难以满足煤炭运力需求
2012年，对来说，是形势严峻的一年。煤炭市场的剧烈跌宕，让年初还刻意调低发展速度的，在进入8月份之后，不得不着力于“保增长”。
而保增长，最现实也最快速的办法，就是加速畅通煤炭运输通道。从8月份开始，在自治区党委的直接部署和推动下，呼和浩特铁局和天津港集团，迅速达成合作，在西部地区全面建设“无水港群”。
此次津蒙合作的背景是：“蒙煤”虽已崛起，成为供应全国火电的主阵地，但在煤运通道上，却不能占据主导地位。港口输送的情况同样不畅，2011年，环渤海五大港口输送煤炭共计4.6亿吨，来自蒙西地区的煤炭占比很小。其中秦皇岛港完成煤炭吞吐量2.5亿吨，输送的煤炭主要为山向的煤炭，约占89%，黄骅港为神华集团投资建设，主要运输集团自产煤炭。
强力推动之下，9月初，包头、鄂尔多斯、二连浩特等7个城市和地区全面启动无水港建设，煤炭和物资的外运压力，在津蒙合作的框架内，开始得到疏解。
作为大货物，煤炭的运输主要还是靠铁运输。在中国能源逆向分布格局下，位于内陆边疆省份的，要将煤炭源源不断输送出来供应全国，其运输压力十分艰巨——在的煤炭产量跃居第一位的时候，其交通仍十分落后。
上个世纪90年代，呼和浩特铁局管辖的线多公里，以京包、包兰、集二铁为主干，是全国18个铁局中，排名倒数三四。而在“十二五”期间，该局有望称为管线线数一数二的铁局，管辖的铁里程即将达到9000公里。
即便如此，铁通道建设，仍难以满足煤炭外运的运力需求。过去十年，中国经济快速增长，刺激着对电力需求的持续增长，电煤的需求快速攀升，让能源通道变得不堪重负。
记者从呼和浩特铁局了解到，从2000年到2011年，煤炭外运量，从不足200万吨，猛增到9.79亿吨，居全国第一；煤炭外运达到6.05亿吨，占全区煤炭销量的62%以上。
近些年，呼和浩特铁局管内建设的临策线、包西线、呼准线，与运输主通道京包线亿吨，其中煤炭运量占80%。
日前，在召开的能源物流大会上，铁道部经济规划研究院副院长林仲洪强调要加快建设蒙西煤炭运输系统，继续加快建设朔准铁、开工建设蒙西到华中煤运通道，建设呼准鄂铁、张桑铁、神朔黄铁、大准铁，形成蒙西地区多条通道多渠道的煤炭输送格局。其中，蒙西到华中的煤运干线，到达急需煤炭的“两湖一江”，被称为北煤南运大通道。
而铁仍然沿袭旧有的运力分配格局，也难以对煤炭输出地的变化做出调整。来自蒙西的煤炭，为了挤上大秦线这条煤运通道，不得不采取公汽运的方式，转道到大同，挤上大秦线。
谋求蒙煤新的出区达海通道，一直是近年来的重中之重。而此次天津港在7个城市设立无水港，就是为了蒙煤出海，增添一条便捷通道。同时，即将建成的集包三四线，就是在原有的京包铁双线的基础上，在集宁到包头之间，再平行建设两条线，将煤炭运力从现有的年运量2亿吨提高到6亿吨。
至此，集包铁将通过集张铁，以及正在建设中的张唐(到)铁，构成煤炭运输的第三通道。现在，在煤炭资源富集的蒙西地区，密集的铁网正在形成，蒙西的煤炭，将逐渐摆脱对大秦线的依赖。
在尚待开发的蒙东地区，也拉开了大规模铁建设的序幕。正在建设的赤大白铁，主要承担向乌兰浩特和白城地区的煤炭外运任务，支撑沿线规划建设电厂、煤化工项目。再加上桑根达来到的铁与华北铁网相接，朱恩嘎达布其口岸到巴彦乌拉再到阜新铁与东北铁网连接，完成另一条出区通道。
至此，尚待开发的另一个煤炭锡林郭勒，铁网规划也在不久的将来密织成网，为煤炭外运打通关节。
因为运输通道不畅，焦虑了10年之久。但作为一个硬币的两面，煤运通道的大幅度建设，则带来了另一种焦虑：要成为中国能源，却并不想成为能源输出，在运输格局逐步扭转的同时，能否多一些选择？
在现实中，这是个颇为纠结的命题，对于、尤其是蒙东地区来说，缺乏产业支撑的格局，只能依靠煤炭输出，赢得发展机遇。上文提到的赤大白铁，是从白音华到大坂再到赤峰，当下的主要用途，除了出海，就是供煤给辽宁阜新，阜新也曾经是个资源型城市，为了应对资源的枯竭，实施了从调煤的策略。蒙东的四个盟市，与东北地区属于同一个经济板块，蒙东在的落后，与东北在中国经济版图中的落后类似。
发展研究中心主任包思勤说，对于来说，没有技术、没有人才、没有资金。多年来，蒙东地区融入东北经济区，更多只是一厢情愿，对于东北三省来说，与展开经济合作的动力只有一个：拉走煤炭。
经济地位的弱势，让能源在横向合作时往往处于被动地位，在吸引央企投资的时候，也同样如此。
鄂尔多斯市、锡林郭勒盟和呼伦贝尔市几个重要的产煤区，煤炭产量大部分出自央企或其他外省企业的分、子公司，地方独资、控股、参股的煤炭企业较少。如今煤炭产量虽然已经跃居全国第一，但煤炭行业税收水平却远低于山西。
因为央企是总部经济，在2009年以前，上划中央的税收收入要高于中央给内蒙的补助收入。而各产煤地市征收的煤炭可持续发展基金，在央企面前，常常碰壁。
锡林郭勒盟煤炭局行业管理科科长田海山说，央企对于带动地方经济的发展是有一定弊端的。央企中高层的管理人员，一般是从全国各地过来的。而且煤矿机械化的程度非常高，这就不利于本地的就业。另外央企的财务核算在集团公司，对地方财政的贡献偏低。
“美丽与发展共赢”——这句话近年来多次出现在产煤区各级的文件中。作为能源，有着特殊的区位条件，也有着特殊的地理生态。
它横跨三北，是北方乃至整个中国的生态屏障，其生态成败与否，直接攸关整个中国的生态安全。但是，挖煤、运煤、用煤，无论采取怎样严格的措施，都将对生态造成一定的。
而锡林郭勒大草原和呼伦贝尔大草原，作为两块生态优美的草原，恰好又是煤炭富集的地区。草原植被本来就属于脆弱的生态系统，即难以修复，那么，怎么在开发的同时实施严格的制度，将是面临的大课题。
2010年，提出并实施煤电用一体化战略。简言之，就是加快国家战略西移的步伐，将东部沿海地区高耗能的重化工业，逐步转移到，发挥的资源优势。
“这种构想逐渐形成体系，并在取得了广泛共识。”《“煤电用一体化”发展战略》主笔人之一、发展研究中心副研究员张永军说，实际上，这与调整结构，发展非资源产业的要求是一致的，要更好地发挥的能源优势，只有在布局高能耗环保产业，提高用电负荷。
所谓美丽与发展共赢，在一定程度上，却是难以兼顾。无论怎样，草原是无法避免的，区别在于，在开发能源的同时，尽量少草原，把损失降到最低。
发展研究中心煤电用一体化产业课题组的一份资料显示，如果单纯作为煤炭和电力的输出地，对来说很不公平。因为，的碳交易市场尚未形成，的煤炭和电力输出到了沿海地区，污染和减排压力却留在了当地，在单位P能耗这个硬杠杆下，将面临着巨大的压力。
也一直在呼吁，在节能减排指标的测算和分解上，希望根据能源密集型产业的发展特点来区别对待，探索建立以消费为基础的排放统计体系。
