如何成为合格的“环保管家”？‖以案说法 | 虽远必究！造纸废渣跨境倾倒，被判刑并处罚金936.5万元

原标题：如何成为合格的“环保管家”？‖以案说法 | 虽远必究！造纸废渣跨境倾倒，被判刑并处罚金936.5万元

历时两年半，2019年11月，曾引发社会关注的富阳造纸废渣跨界非法倾倒衢州地区系列案最后一批涉案人员基本审理完毕。今天，我们一起回顾该案情，以案为鉴，切实做到警钟长鸣。

案件回顾

富阳造纸废渣异地倾倒衢州市境内环境犯罪案：

2017年4月19日，衢州市生态环境局常山分局接到群众投诉，反映该县紫港街道大弄口村天池山庄南侧废弃露天煤洞内倾倒大量工业废渣。对此，常山分局执法人员迅速开展调查，经初步调查，该处倾倒的大量工业废渣为浙江龙游人宋某所为。在此期间，常山分局针对天池山庄南侧废弃露天煤洞内倾倒大量工业废渣进行立案和进一步调查时，陆续发现在常山县绿色产业集聚区SKF地块、辉埠镇双溪口村东山根自然村草坪坑、县金川街道上埠村野猪岭、天马街道七里弄垃圾填埋场等被相关人员倾倒大量工业废渣，数量在数千吨左右。经取样监测，5处倾倒点工业废渣的渗水中均含汞、砷等有毒有害物质，个别倾倒点的污染物COD指标达到每升1500毫克。

经初步测算，几处倾倒的工业废渣预计所需应急处置费用在三十万元以上。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第九款“违法所得或者致使公私财产损失三十万元以上的；”的司法解释条款，相关当事人员已涉嫌环境污染犯罪。对此，常山分局深感案情重大，迅速与常山县公安局和县检察院进行沟通对接，成立专案组，进行深入调查。

2017年7月6日晚12时左右，常山分局和常山县公安局在金川街道上埠村野猪岭处当场查处五辆倾倒工业废渣的车辆。现场抓获5名涉案嫌疑人，对5辆运载（40吨/车）的工业废渣半挂车和1台铲车进行查扣。

通过常山县公安局的立案侦查，初步查明相关犯罪嫌疑人是从富阳区大源镇造纸工业园区内将大量的造纸废渣非法转移运输至常山县倾倒。据涉案人员交代，倾倒地点除常山外，还涉及衢州市柯城区、衢江区、龙游县等多个点位。

富阳造纸废渣跨境倾倒系列污染环境案涉及28人、4家企业，目前均已判决，该案涉案人员判处罚金共计936.5万元。

案例分析

法条链接：根据《中华人民共和国刑法》第三百三十八条“违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金； 后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”和《最高人民法院 最高人民检察院<关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释>》第一条第（九）项“实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为'严重污染环境'：......（九）违法所得或者致使公私财产损失三十万元以上的；......”的规定，相关人员非法倾倒数千吨工业废料的环境违法行为涉嫌污染环境罪。

本案的及时发现及迅速处理，避免了被隐藏于多个山塘水库、重点项目工地以及偏僻之所的同类污染物对衢州地区生态环境造成更为严重的危害。

查办经验

一、健全环境污染问题发现机制。立足我市实际，逐步建立健全环境污染问题发现机制。2019年，我市与衢州市财政局联合制定了《衢州市生态环境局 衢州市财政局关于印发衢州市环境违法行为有奖举报实施细则的通知》（衢环发〔2019〕59号）明确了奖惩办法。积极发挥群众力量、媒体力量开展监管，以信访投诉为契机，办理了一批隐蔽性高、难发现的案件，拓宽了问题发现渠道。

二、建立部门联动机制。2018年，我市成立衢州市公检法联动办公室，对于生态环境违法重点难点案件，以联席会议的方式进行讨论、推进，在案件办理过程中做到“快、准、严”。2019年，我市开展“雷霆斩污”行动，生态环境部门牵头，与公安、交通运输、应急管理等部门联动，严厉打击非法倾倒危废和危化副产品，取得了显著成效。部门联动机制的建立，加强了问题发现能力，更强化了问题整改能力，将问题发现与问题整改相结合。

三、涉刑案件证据固定。涉刑事案件办案周期长，对证据要求高，在该案件的办理过程中，常山分局及时要求公安介入，进行联合侦破，便于固定证据，提高办案效率。另一方面，我市积极探索引入第三方服务，及时固定造纸废渣倾倒对生态环境损害相关证据，并对生态损害开展评估。

任何单位和个人可以采用拨打举报电话“12345”对环境违法行为进行举报。举报环境违法行为经查实，并对违法企业或个人作出行政处罚决定后，我们将按举报案件罚款金额的5%给予奖励（最高不超过5万元）。

来源：衢州生态环境

“环保管家”，是一种“合同环境服务”，是新兴的一种治理环境污染的新商业模式。2016 年 4 月 15 日，环境保护部印发了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性 改革的指导意见》（环大气[2016]45 号） ，该意见中指出：“推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家” ，向园区提供监测、 监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案”。由此，在环境保护领域正式提出了“环保管家”的概念。

在环保越来越严的形势下，环保能力也是企业生存发展的必备能力。作为专业的“环保管家”，对企业环保问题“望闻问切”，对环保疑难杂症进行“科学会诊”，既能找准污染治理主要环节和风险隐患突出问题，图文并茂形成“体检报告”，也能开出诊治“药方”， “环保管家”通过常态化的“体检”和“问诊”，及时提出预警和针对性措施，以此避免环境事故的发生，让专业的人做专业的事。既能有效降低企业治污成本，也能有效提升企业治污能力。