工地1人及以上死亡，启动刑事调查！2020年，工地安全监管势必成为重中之重！
来源：山东省住建厅、江苏省住建厅
南通市住建局、住建部、建筑管理
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2020年，施工安全监管势必成为重中之重。
自去年12月，住建部、应急部联合印发《关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》之后，山东、江苏等省份相继发文跟进。
山东：死亡1人及以上的，追究刑责
2019年12月9日，山东省应急管理厅、山东省高级人民法院、山东省人民检察院、山东省公安厅四部门联合出台了《关于强化企业安全生产主体责任落实的意见》（以下简称《意见》），突出了企业责任落实重点，建立了事故责任追究四项制度，督促企业安全生产主体责任进一步落实。
《意见》明确事故刑事责任立案标准，即对发生事故造成1人及以上死亡、3人重伤、100万元以上经济损失的企业启动刑事调查。
建立事故责任追究四项制度
责令企业局部或全部暂时停产停业或停产停业整顿。3、建立生产安全责任事故刑事调查制度。按照有关规定，《意见》明确事故刑事责任立案标准， 规定有关部门对发生事故造成1人及以上死亡、3人重伤、100万元以上经济损失的企业启动刑事调查。为了强化安全生产犯罪嫌疑人刑事追责过程监管，提出对企业主要负责人、实际控制人提出的取保候审申请，各级法院、检察院和公安机关应按照“谁签字、谁批准、谁负责”的原则，采取审慎态度依法审查。
4、建立生产安全责任事故联合惩戒制度。按照有关规定，《意见》提出对发生死亡1人及以上生产安全责任事故的企业开展联合执法，实施联合惩戒，让企业付出的违法成本远高于前期减少的安全投入。 因发生事故被追究刑事责任的企业主要负责人，自刑罚执行完毕之日起，五年内不得担任任何企业主要负责人；对重大以上事故负有责任的，终身不得担任本行业企业的主要负责人。发生较大以上事故或连续发生死亡事故的国有（控股）企业领导班子不能享受年终考核奖励，主要负责人不能参加当年评先树优活动。
江苏：凡发生事故的，暂停投标
2020年5月7日，江苏省住建厅发布 《关于切实加强建筑施工安全管理》的通知。
自5月起，对事故责任企业
（一）今后凡本省施工企业发生1起一般事故的， 立即对发生事故的施工企业和监理企业在事故所在地设区市范围内停止投标资格不少于3个月。
（二） 今后凡发生1起较大或以上事故的我省施工企业和监理企业在本省范围内停止投标资格。
（三） 外省企业在我省发生事故的，按照相关规定从事故通报之日起 停止在我省投标资格。
（四） 本省施工企业和监理企业在2020年内连续发生2起一般事故的， 从第二起事故通报之日起停止在本省范围内投标资格不少于3个月。
（五） 2020年内发生安全生产事故的， 对有责任的本省施工单位实施 顶格处罚，一律按照上限期限暂扣安全生产许可证 。
（六） 对发生一般事故的项目经理和安全员在该项目竣工验收备案后， 暂扣安全生产考核合格证1年； 发生较大及以上事故的，在该项目竣工验收备案后， 一律吊销安全生产考核合格证。 并对发生事故的项目经理和总监进行信用分扣分，列入不良行为记录。
同时明确：
- 施工企业要全面配备安全总监 ，与项目部签订安全生产承诺书。
- 对违法建设行为造成安全生产事故的 ， 对施工企业 除按规定实施行政处罚外 ， 发生一般生产安全事故的 停止在本省范围投标资格1年 ， 发生较大事故的 停止在本省范围投标资格 2年。
- 突出整治 建设单位 违法发包、肢解发包，指令施工企业抢工期、赶进度 ，未确保安全文明施工措施费用保障到位等问题。
- 年均监督面积 在1000万平方米以上 ，且年度发生事故累计造成 3人及以上死亡 的；
- 年均监督面积 在1000万平方米以下 ，且年度发生事故累计造成 2人及以上死亡 的。
住建部：死亡3人以上，停止执业、实施禁入！
2019年12月，住建部、应急部联合印发了《关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》。意见明确，对未履行安全生产职责、造成生产安全事故特别是 较大及以上事故的，将对责任人员：
- 暂停或撤 销 其与安全生产相关执业资格、岗位证书，并依法 实施 职业禁入 ；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
- 相关勘察、设计、监理等单位有关注册执业人员，责令 停止执业直至吊销相关 注 册证书 ， 不准从事 相关建筑活动。
（ 编者注：此前对较大安全事故的注册人员处罚为 吊销执业资格证书，5年不予注册。此次将处罚标准大大提高！）
- 对企业责任人员，按《建设工程安全生产管理条例》和事故调查结论进行处罚。
- 纳入“黑名单”进行惩戒。
此外，意见还要求推行 安全生产责任制，建筑施工企业法定代表人和项目负责人分别代表企业和项目 向社会公开承诺，违规造成事故将被处罚。
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，事故等级认定标准如下：
等级 事故等级 死亡人数 重伤人数 直接经济损失 1 特别重大 30以上 100以上 1亿以上 2 重大 10~29 50~99 5000万以上~1亿以下 3 较大 3~9 10~49 1000万以上~5000万以下 4 一般 1~2 1~9 1000万以下
一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故；
较大事故：造成 3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。
《住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》，对 注册执业人员违法违规造成事故的， 点这 . 免费下载施工技术资料 根据情节及后果予以处罚， 最严重的将吊销证书，终身不予注册！具体如下：
附：《住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》具体事故处罚标准：
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- 编辑：王智
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