陕西重大历史机遇！西部大开发新战略：建设西安国际门户枢纽城市！

原标题：陕西重大历史机遇！西部大开发新战略：建设西安国际门户枢纽城市！

中共中央 国务院

关于新时代推进西部大开发形成

新格局的指导意见

【干货版】

一、总体目标

到2020年，西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；

到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

二、共建“一带一路”

1、积极参与和融入“一带一路”建设。

支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。

支持重庆、四川、 陕西发挥综合优势， 打造内陆开放高地和开发开放枢纽。

支持甘肃、 陕西充分发掘历史文化优势， 发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。

支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。

支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。

提升云南与澜沧江－湄公河区域开放合作水平。

2、强化开放大通道建设。

积极实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目。

完善北部湾港口建设，打造具有国际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业，积极发展向海经济。

积极发展多式联运，加快铁路、公路与港口、园区连接线建设。

强化沿江铁路通道运输能力和港口集疏运体系建设。

依托长江黄金水道，构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的联运服务模式和物流大通道。

支持在西部地区建设无水港。

优化中欧班列组织运营模式，加强中欧班列枢纽节点建设。

进一步完善口岸、跨境运输和信息通道等开放基础设施，加快建设开放物流网络和跨境邮递体系。

加快中国－东盟信息港建设。

3、构建内陆多层次开放平台。

鼓励重庆、成都、 西安等 加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。

支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试，探索建设适应高水平开放的行政管理体制。

加快内陆开放型经济试验区建设，研究在内陆地区增设国家一类口岸。

研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区。

有序推进国家级新区等功能平台建设。

整合规范现有各级各类基地、园区，加快开发区转型升级。

鼓励国家级开发区实行更加灵活的人事制度，引进发展优质医疗、教育、金融、物流等服务。

办好各类国家级博览会，提升西部地区影响力。

4、加快沿边地区开放发展。

完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新。

扎实推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区等建设。统筹利用外经贸发展专项资金支持沿边地区外经贸发展。

完善边民互市贸易管理制度。

深入推进兴边富民行动。

5、发展高水平开放型经济。

推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变。

落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序开放制造业，逐步放宽服务业准入，提高采矿业开放水平。

支持西部地区按程序申请设立海关特殊监管区域，支持区域内企业开展委内加工业务。

加强农业开放合作。

推动西部优势产业企业积极参与国际产能合作，在境外投资经营中履行必要的环境、社会和治理责任。

支持建设一批优势明显的外贸转型升级基地。

建立东中西部开放平台对接机制，共建项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台，在西部地区打造若干产业转移示范区。

对向西部地区梯度转移企业，按原所在地区已取得的海关信用等级实施监督。

6、拓展区际互动合作。

积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。

支持青海、甘肃等加快建设长江上游生态屏障，探索协同推进生态优先、绿色发展新路径。

依托陆桥综合运输通道，加强西北省份与江苏、山东、河南等东中部省份互惠合作。

加快珠江－西江经济带和北部湾经济区建设，鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放。

推动东西部自由贸易试验区交流合作，加强协同开放。

支持跨区域共建产业园区，鼓励探索“飞地经济”等模式。

加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。

推动北部湾、兰州－西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展。

支持南疆地区开放发展。支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治区、直辖市）毗邻地区建立健全协同开放发展机制。

加快推进重点区域一体化进程。

三、推动高质量发展

1、不断提升创新发展能力。

以创新能力建设为核心，加强创新开放合作，打造区域创新高地。

完善国家重大科研基础设施布局，支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置。

加快在西部具备条件的地区创建国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区等创新载体。

进一步深化东西部科技创新合作，打造协同创新共同体。

在西部地区布局建设一批应用型本科高校、高职学校，支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援。

深入推进大众创业万众创新，促进西部地区创新创业高质量发展，打造“双创”升级版。

健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制，鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。

支持国家科技成果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金。

加强知识产权保护、应用和服务体系建设，支持开展知识产权国际交流合作。

2、推动形成现代化产业体系。

充分发挥西部地区比较优势，推动具备条件的产业集群化发展，构建富有竞争力的现代化产业体系。

推动农村一二三产业深度融合，促进农牧业全产业链、价值链转型升级。

加快推进高标准农田、现代化生态牧场、粮食生产功能区和棉油糖等重要农产品生产保护区建设，支持发展生态集约高效、用地规范的设施农业。

加快高端、特色农机装备生产研发和推广应用。

推动发展现代制造业和战略性新兴产业。

积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网。

推动“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅游”等新业态发展，推进网络提速降费，加快发展跨境电子商务。

支持西部地区发挥生态、民族民俗、边境风光等优势，深化旅游资源开放、信息共享、行业监管、公共服务、旅游安全、标准化服务等方面国际合作，提升旅游服务水平。

依托风景名胜区、边境旅游试验区等，大力发展旅游休闲、健康养生等服务业，打造区域重要支柱产业。

加快发展现代服务业特别是专业服务业，加强现代物流服务体系建设。

3、优化能源供需结构。

优化煤炭生产与消费结构，推动煤炭清洁生产与智能高效开采，积极推进煤炭分级分质梯级利用，稳步开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级示范。

建设一批石油天然气生产基地。

加快煤层气等勘探开发利用。

加强可再生能源开发利用，开展黄河梯级电站大型储能项目研究，培育一批清洁能源基地。

加快风电、光伏发电就地消纳。

继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力。

加强电网调峰能力建设，有效解决弃风弃光弃水问题。

积极推进配电网改造行动和农网改造升级，提高偏远地区供电能力。

加快北煤南运通道和大型煤炭储备基地建设，继续加强油气支线、终端管网建设。

构建多层次天然气储备体系，在符合条件的地区加快建立地下储气库。

支持符合环保、能效等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中。

4、大力促进城乡融合发展。

深入实施乡村振兴战略，做好新时代“三农”工作。

培养新型农民，优化西部地区农业从业者结构。

以建设美丽宜居村庄为目标，加强农村人居环境和综合服务设施建设。

在加强保护基础上盘活农村历史文化资源，形成具有地域和民族特色的乡村文化产业和品牌。

因地制宜优化城镇化布局与形态，提升并发挥国家和区域中心城市功能作用，推动城市群高质量发展和大中小城市网络化建设，培育发展一批特色小城镇。

加大对西部地区资源枯竭等特殊类型地区振兴发展的支持力度。

有序推进农业转移人口市民化。

推动基本公共服务常住人口全覆盖，保障符合条件的未落户农民工在流入地平等享受城镇基本公共服务。

总结城乡“资源变资产、资金变股金、农（市）民变股东”等改革经验，探索“联股联业、联股联责、联股联心”新机制。

统筹城乡市政公用设施建设，促进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸。

5、强化基础设施规划建设。

提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平，推动绿色集约发展。

加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。

强化资源能源开发地干线通道规划建设。

加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设。

注重高速铁路和普通铁路协同发展，继续开好多站点、低票价的“慢火车”。

打通断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设。

加强综合客运枢纽、货运枢纽（物流园区）建设。

完善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率。

加强航空口岸和枢纽建设，扩大枢纽机场航权，积极发展通用航空。

进一步提高农村、边远地区信息网络覆盖水平。

合理规划建设一批重点水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌区工程，加强大中型灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理和病险水库除险加固、抗旱水源工程建设和山洪灾害防治。

推进城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设，加强饮用水水源地规范化建设。

四、建设美丽西部

1、深入实施重点生态工程。保障好长江、黄河上游生态安全，保护好冰川、湿地等生态资源。开展国土绿化行动，稳步推进自然保护地体系建设和湿地保护修复，展现大美西部新面貌。加快推进国家公园体系建设。

2、稳步开展重点区域综合治理。以汾渭平原、成渝地区、乌鲁木齐及周边地区为重点，加强区域大气污染联防联控，提高重污染天气应对能力。

3、加快推进西部地区绿色发展。全面推进河长制、湖长制，推进绿色小水电改造。强化西北地区城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。加强跨境生态环境保护合作。

五、重点领域改革

1、深化要素市场化配置改革。

探索集体荒漠土地市场化路径，设定土地用途，鼓励个人申领使用权。

深入推进主业为充分竞争行业的商业类地方国有企业混合所有制改革。

有序放开竞争性环节电价，深化输配电价改革。

推进增量配电业务改革试点，开展电力现货交易试点。

实施丰水期居民生活电能替代等电价政策，促进西部地区清洁能源消纳。

建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。

构建统一的自然资源资产交易平台， 点这 .免费下载施工技术资料 健全自然资源资产收益分配制度。

提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。

西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。

2、积极推进科技体制改革。

开展探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作。

支持扩大科研经费使用自主权，提高智力密集型项目间接经费比例并向创新绩效突出的团队和个人倾斜。

加快科技人员薪酬制度改革，扩大高校和科研院所工资分配自主权，健全绩效工资分配机制。

3、努力营造良好营商环境。

深化“放管服”改革，加快建设服务型政府。

落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。

推行政务服务“最多跑一次”和企业投资项目承诺制改革，大幅压缩工程建设项目审批时间。

落实减税降费各项政策措施，着力降低物流、用能等费用。

实施“双随机、一公开”监管，对新技术、新业态、新模式实行审慎包容监管，提高监管效能，防止任意检查、执法扰民。

强化竞争政策的基础性地位，进一步落实公平竞争审查制度，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，持续深入开展不正当竞争行为治理，形成优化营商环境长效机制。

4、加大对高校毕业生在西部地区就业的扶持力度。积极引导农村劳动力转移就业和农民工返乡创业就业。

5、支持教育高质量发展。加强普惠性幼儿园建设，全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设。发展现代职业教育，推进职业教育东西协作，促进产教融合、校企合作。逐步普及高中阶段教育。加强学校语言文字工作，确保国家通用语言文字作为教育教学基本用语用字。支持西部地区高校“双一流”建设，着力加强适应西部地区发展需求的学科建设。持续推动东西部地区教育对口支援，继续实施东部地区高校对口支援西部地区高校计划、国家支援中西部地区招生协作计划，实施东部地区职业院校对口西部职业院校计划。促进西部高校国际人才交流，相关人才引进平台建设向西部地区倾斜。鼓励支持部委属高校和地方高校“订单式”培养西部地区专业化人才。

6、提升医疗服务能力和水平。重点加强西部地区县级（含兵团团场）医院综合能力建设，持续改善农村医疗卫生条件，加快基层医疗卫生机构标准化建设。支持在西部地区建立若干区域医疗中心。探索利用人工智能、互联网等开展远程医疗，支持宁夏建设“互联网+医疗健康”示范区。充分发挥中医药在医疗卫生服务中的作用。支持西部地区医疗机构与东中部地区医疗机构间开展双向交流。

7、改善住房保障条件。完善分类分级补助标准，加大对农村危房改造补助资金倾斜支持力度。鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式，解决农村特困群体基本住房安全问题。落实易地扶贫搬迁政策，完善安置区配套基础设施和公共服务设施。积极改善城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来务工人员居住条件。