淮北中湖：从采煤塌陷区到城市“绿色金湖”

　　污水乱流、道破碎、桥梁断裂、房屋倒塌……这是2016年前淮北市中湖人居的线月，自中湖治理实施以来，这里一改过去脏、乱、黑、臭、差，变成了城市中一块绿洲，当地人亲切地称之为“金湖”。

　　淮北作为一座煤炭资源型城市，从20世纪80年代开始已累积生产原煤10亿多吨，但长期煤炭资源的开采让这里土地资源锐减。据统计，淮北市每年因采煤塌陷土地约8000亩，共塌陷土地35万亩，30多万农民部分或全部失去土地。

　　城市周边有20余处大小不一的采煤塌陷区仿佛黑色的伤疤，烙印在每个淮北人的心里。中湖塌陷区就是其中一处，这里塌陷程度深浅不一，深达六七米，浅则半米多。受地面沉降影响，水土流失严重。严峻的生态给周边11个社区一万余户居民的生产生活带来了极大的负面影响。

　　“中湖生态的修复关系到整个淮北市的生态，实施中湖治理不仅是市的决心，也成为淮北人多年的梦想与。”淮北市中湖治理指挥部办公室副主任潘心刚告诉记者。

　　通过核算，中湖治理需要投入近20个亿。一下投入那么多资金，对淮北市来说既是压力也是挑战。中湖要治理好，但是财力有限也是现实困难。

　　为解决资金短缺问题，淮北市积极探索矿山地质治理的新子。2015年市决定在中湖治理项目上实施PPP融资模式。安徽省建工集团下属单位，安徽交通航务工程有限公司通过招标承建了中湖治理项目。

　　据悉，淮北市与安徽交航的“联姻”是与社会资本携手，发挥各自优势推动公共服务的成功尝试。该工程是淮北市建设的第一个PPP项目，也是安徽建工集团及交航公司首个PPP项目。

　　经过专家组的调研论证，中湖治理项目总工期为18个月，时间紧、任务重。“其实在项目实施过程中我们遇到不少难题，环保问题、工期问题等等，其中拆迁户安置问题就花费了半年时间。”安徽交航中湖项目经理邱峰说。

　　记者了解到，中湖治理工程面积大、范围广，涉及到两个区，十几个行政村。由于补偿情况复杂，历史遗留问题多，造成村民阻工现象严重。

　　“为了妥善安排拆迁户，我们成立中湖征迁小组。每周一调度，每日一协调，及时解决地方问题。并且成立征迁办，专门从事征迁工作，确保按计划开工。”

　　由于前期解决拆迁安置消耗不少时间，无疑给目标工期内完成任务带来严峻挑战。为保障928万方土方的项目在计划时间内完成，安徽交航加大人力投入、机械设备投入力度。其中，最高峰时期施工现场投入挖掘机、推土机、装载机、土方运输车、洒水车等大型机械设备共计1011台套，管理及技术人员50余人，一线月中湖项目顺利通过市级验收，该项目创造了安徽建工集团PPP投资业务的多个“第一”：全国地级市中最大的人工内湖施工项目；集团本部首个地级市PPP项目，首个开工、首个竣工、首个进入养护期的地级市PPP项目；集团本部总合同额、总投资额均最大的地级市PPP项目；集团历史上投入机械设备数量最多的PPP项目；单日(24.6万方)、单月(515万方)完成土方量最大的PPP项目；接待省部级领导数量最多的PPP项目；首个回收购买服务费的PPP项目。

　　“一带双城三青山，六湖九河十八湾”，淮北市走过了资源枯竭、生态的阵痛，完成了从“依山建城”到“环湖时代”的蝶变。“治理后的中湖将成为一座集休闲、娱乐和旅游为一体的城市中央公园，可蓄水3680万立方米，将有效缓解城市水资源短缺和气候干燥。”潘心刚畅想到。

　　如今淮北市的生态逐步修复，城市形象和城市品位进一步提升。碧水青山环绕的中湖早已不再是城市的“黑伤疤”，而成了淮北市的“绿色金湖”。邱峰表示，中湖项目的顺利实施极大地鼓舞了安徽交航乃至整个安徽建工集团PPP从业人员的信心和士气， “我们有信心在工程建设上继续创新发展，为城市建设和生态的修复注入新的动力。”（娄冠群）