电力属于什么行业电力属于二次能源吗电是不是清洁能源

　　[4]自2021年1月1日起，《民法典》开端实施，《物权法》同时废除

　　[4]自2021年1月1日起，《民法典》开端实施，《物权法》同时废除。《民法典》第四百四十条、第四百四十五条亦作出一样划定。

　　《电力营业答应证办理划定》第七条划定，“电力营业答应证分为发电、输电、供电三个种别。处置发电营业的，该当获得发电类电力营业答应证。处置输电营业的，该当获得输电类电力营业答应证。处置供电营业的，该当获得供电类电力营业答应证。处置两类以上电力营业的，该当别离获得两类以上电力营业答应证。处置配电大概售电营业的答应办理法子电力属于二次能源吗，由电监会另行划定。”

　　[7]《电力营业答应证办理划定》第十一条：“申请电力营业答应证的，该当具有以下根本前提：（一）具有法人资历；（二）具有与申请处置的电力营业相顺应的财政才能；（三）消费运转卖力人、手艺卖力人、宁静卖力人和财政卖力人具有3年以上与申请处置的电力营业相顺应的事情阅历，具有中级以上专业手艺任职资历大概岗亭培训及格证书；（四）法令、法例划定的其他前提。”别的《电力营业答应证办理划定》第十二条、第十三条、第十四条则针对发电、输电、供电类电力营业答应证设置了进一步的前提。

　　电力行业属于典范的政策性指导行业。一方面，电力行业持久以来采纳“统购统销”形式，发电企业向电网企业的输电价钱、电网企业向电力用户的输电价钱均需根据当局肯定的指点价钱施行。另外一方面，受能源资本天禀的影响，我国的电力财产构造中以煤炭为质料的火力发电占有主导职位。“十三五”期间，我国电力消费持续绿色低碳开展趋向，非化石能源发电装机范围连续增加，火电装机占比连续降落至2020年底的56.8%，此中煤电装机容量占总装机容量的比重为49.1%。2021年以来，在国度“碳达峰电力属于二次能源吗、碳中和”等政策鞭策下，煤电装机容量比重进一步降落，停止2021年底，火电装机容量占天下发电装机容量比例已降落至54.6%。从电力行业持久开展趋向看，可预感的是天下发电装机容量将跟着我国经济开展、电力需求提拔而安稳增加，在财产构造上可再生能源发电装机容量将更进一步提拔。

　　《上海证券买卖所公然召募根底设备证券投资基金（REITs）划定规矩合用指引第1号——考核存眷事项（试行）》明白请求根底设备项目“不存在法定或商定的限定让渡或限定典质、质押的情况，且让渡已得到有用的审批手续（如合用）。”因而，就展开根底设备REITs项目历程能够碰到的电费免费权让渡和项目公司股权让渡情况，需留意以下要点：

　　基于上述划定，电力行业在财产链条前次要分为发电、输电、供电等环节，此中，最上游为发电企业，其支付的为发电答应证；中游为电网企业，其次要支付输电类和供电类电力营业答应证；最下流则为电力用户，电力用户与电网企业签订供用电和谈并向其交纳电费。

　　《上海证券买卖所公然召募根底设备证券投资基金（REITs）划定规矩合用指引第1号——考核存眷事项（试行）》明白请求“根底设备资产已经由过程完工验收，工程建立质量及宁静尺度契合相干请求，已按划定实行计划、用地、环评等审批、批准、存案、注销和其他根据相干法令法例该当打点的手续。”

　　而关于电网企业，电力根底设备项目录要包罗输电网线、配电网线、变电站、相干装备、厂房、地盘及从属设备等，该等电力根底设备项目所发生的现金流则次要滥觞于电力用户所付出的电费，契合《试点申报请求》关于现金流连续不变、滥觞分离的请求。

　　以上内容属于作者小我私家概念，不代表其地点机构态度，亦不应当被视为出具任何情势的法令定见或倡议。

　　在已刊行的中航首钢生物资REITs公然表露文件中关于电力根底设备项目牢固资产投资办理手续作出了较为具体的列示，包罗发改委出具的项目可行性研讨陈述批复及节能批复、疆土资本局出具的地盘划拨文件、环保部分出具的情况影响陈述书批复、建立用地计划答应证、建立工程计划答应证、修建工程施工答应证，和完工验收存案文件。

　　关于无需合用特许运营形式的电力根底设备项目，需存眷根底设备基金存续时期内电力营业答应证的续期成绩，《电力营业答应证办理划定》明白划定电力营业答应证的有用期为20年，如上述限期没法笼盖根底设备基金存续时期的，倡议就电力营业答应证没法续期风险设置相干缓释步伐。

　　《上海证券买卖所公然召募根底设备证券投资基金（REITs）划定规矩合用指引第1号——考核存眷事项（试行）》明白请求根底设备项目“不存在典质、质押等权益限定，根底设备基金建立后可以消除相干限定的除外。”在以电力根底设备项目展开根底设备REITs项目时，需重点存眷电力根底设备项目项下电费免费权能够存在被质押的权益限定。

　　《国度开展变革委关于进一步做好根底设备范畴不动产投资信任基金（REITs）试点事情的告诉》（发改投资〔2021〕958号，以下简称“958号文”）附件《根底设备范畴不动产投资信任基金（REITs）试点项目申报请求》（以下简称“试点申报请求”）第一条第（二）款所列示的试点行业中，关于“能源根底设备”明白划定为“包罗风电、光伏发电、水力发电、自然气发电、生物资发电、核电等干净能源项目，特高压输电项目，增量配电网电力属于二次能源吗、微电网、充电根底设备项目，散布式冷热电项目”。

　　《公然召募根底设备证券投资基金指引（试行）》第八条第四款划定，根底设备基金拟持有的根底设备项目该当契合“现金流滥觞公道分离，且次要由市场化运营发生，不依靠第三方补助等十分常性支出”，关于“第三方补助”的范畴怎样了解，笔者以为，《公然召募根底设备证券投资基金指引（试行）》相干划定意在解除不契合市场化准绳的、不具有不变性的补助款，但可再生能源电价附加补贴资金由可再生能源开展基金间接付出，其发生历程契合市场化准绳，且付出主体极端不变，因而可再生能源电价附加补贴资金不该属于《公然召募根底设备证券投资基金指引（试行）》所制止的“第三方补助”。在已刊行的根底设备REITs案例中，中航首钢生物资REITs项下根底设备项目现金流即包罗渣滓燃烧发电项目标可再生能源电价附加补贴资金，其关于可再生能源电价附加补贴资金契合根底设备REITs划定的阐述亦获得了发改委及证监会的承认。

　　PPP项目除应满意前述各项合规手续外，国度发改委、买卖所等相干羁系划定规矩还进一步划定了其他合规性请求。958号文附件《试点申报请求》第五条第（八）款划定：“PPP项目还需满意以下前提：1. 2015年6月从前接纳BOT、TOT、股权投资等形式施行的特许运营类项目，应契合其时国度关于特许运营办理相干划定。2015年6月当前批复施行的特许运营类项目，应契合《根底设备和公用奇迹特许运营办理法子》（国度开展变革委等6部委第25命令）有关划定。2. 2015年6月当前批复施行的非特许运营类PPP项目，应契合国度关于标准有序推行PPP形式的划定，已批复PPP项目施行计划，经由过程公然招标等合作方法肯定社会本钱方，并按照法定法式标准签署PPP条约。3. 支出滥觞以利用者付费（包罗根据穿透准绳本质为利用者付出用度）为主。支出滥觞含处所当局补助的，需在依法依规签署的PPP条约或特许运营和谈中有明白商定。4. 项目运营妥当、一般，未呈现停息运营等严重成绩或严重条约纠葛。”

　　对发电企业与电网企业而言，除少数散布式发电项目采纳市场化买卖试点[2]外，次要运营形式为“统购统销”形式电力属于二次能源吗，详细为：（1）发电企业在项目建立前，即需获得处所电网企业的接入申请；（2）发电项目建立完成后，由电网企业对项目状况予以核对，确保契合国度尺度大概电力行业尺度后由电网企业与发电企业签署《并网调理办理和谈》，完成电力并网；（3）发电企业与电网企业签订《购售电条约》并经由过程并网发电方法将消费的电力资本定向出卖给电网企业，在契合本地当局指点价钱的条件下以到场市场所作的方法肯定上彀电价。

　　《试点申报请求》第二条第四款第（3）项划定，“项目收益连续不变且滥觞公道分离，间接或穿透后滥觞于多个现金流供给方。因贸易形式大概经停业态等缘故原由，现金流供给方较少的，主要现金流供给方该当天分优秀，财政状况妥当。”

　　分离其他已刊行的其他特许运营类根底设备REITs项目经历，如触及国有产权让渡的，为制止出场买卖发生的不愿定性风险，笔者倡议原始权益人提早与本地国资羁系部分相同，并夺取得到其出具的宽免出场批复。

　　958号文也夸大国度发改委在检查项目时会重点存眷“依法依规获得牢固资产投资办理相干手续”。958号文附件《试点申报请求》第五条第（七）款明白划定：“依法依规获得牢固资产投资办理相干手续。次要包罗：1. 项目审批、批准或存案手续。2. 计划、用地、环评、施工答应手续。3. 完工验收陈述（或建立、勘测、设想、施工、监理‘五方验收单’，或当局批复的项目转入商运文件）。4. 外商投资项目应获得国度操纵外资有关手续。5. 根据相干法令法例应打点的其他须要手续。”

　　《可再生能源电价附加资金办理法子》第二条划定：“可再生能源电价附加补贴资金属于可再生能源开展基金，是国度为撑持可再生能源发电、增进可再生能源发电行业不变开展而设立确当局性基金。补贴资金由可再生能源电价附加支出筹集。”按照中国证监会《资产证券化羁系问答（一）》第二条，项目现金流中来自根据国度同一政策尺度发放的中心财务补助部门（包罗价钱补助），可归入资产证券化的根底资产。因而，可再生能源电价附加补贴资金系可再生能源开展基金间接付出的财务补助金钱，属于《资产证券化羁系问答（一）》第二条划定的可归入资产证券化的根底资产。

　　《中华群众共和国可再生能源法》（以下简称“《可再生能源法》”）第二十条划定，“电网企业按照本法第十九条划定肯定的上彀电价收买可再生能源电量所发作的用度，高于根据旧规能源发电均匀上彀电价计较所发作用度之间的差额，由在天下范畴对贩卖电量征收可再生能源电价附加抵偿。”自《可再生能源法》提出“可再生能源电价附加资金补贴”这必然义以来，财务部、发改委、国度能源局等各部分连续出台《可再生能源电价附加补贴资金办理法子》等多个文件对可再生能源电价附加资金补贴的资金滥觞、申报主体、申报流程、计较方法、结算方法等事项作出详细划定。

　　经笔者查询，部门省分就电费免费权质押注销事件曾出台处所标准性文件，比方湖北省经济委员会于2006年公布了《湖北省发电企业电费收益权质押条约注销办理法子》（鄂经电力[2008]43号），该文件划定电费收益权质押注销构造为省、市、林区的经济委员会。而陕西省开展和变革委员会于2009年公布的《发电企业电费收益权质押注销办理暂行法子》则划定电费收益权质押注销的构造在本地发改委。因而，在核对电费免费权质押状况时，还需分离处所标准性文件向本地的注销部分停止查询确认。

　　2022年1月25日国度能源局最新公布的2021年天下电力产业统计数据[1]显现，停止2021年12月尾，天下发电装机容量约23.8亿千瓦，同比增加7.9%。此中，风电装机容量约3.3亿千瓦，同比增加16.6%；太阳能发电装机容量约3.1亿千瓦，同比增加20.9%。

　　笔者以为，958号文关于发电企业和电网企业享有的电力根底设备资产作出了辨别：关于发电企业，次要解除了以煤电为代表的火力发电项目，市场前次要干净能源项目均属于试点范畴，典范案例即中航首钢生物资REITs，其根底设备项目包罗生物资能源项目（渣滓燃烧发电）及渣滓处置项目。关于电网企业，今朝还没有胜利刊行案例，958号文则枚举了“特高压输电项目，增量配电网、微电网、充电根底设备项目”作为将来开展的目的。

　　关于发电企业，电力根底设备项目录要为发电装备、厂房、地盘及从属设备等，该等电力根底设备项目所发生的现金流次要滥觞于电网企业付出的购电用度。按照前述阐发，在“统购统销”的运营形式下，发电企业的现金流供给方仅为一个或某几个电网企业，因而，在电网企业契合“天分优秀，财政状况妥当”的条件下，该等电力根底设备项目便可契合《试点申报请求》。

　　[3]《根底设备和公用奇迹特许运营办理法子》第二条：“中华群众共和国境内的能源、交通运输、水利、情况庇护、市政工程等根底设备和公用奇迹范畴的特许运营举动，合用本法子。”

　　电力体系是国度枢纽根底设备，金融、通讯、交通、供水、供气等范畴根底设备宁静牢靠运转都成立在电力连续不变供给的根底上。电力宁静与政治宁静、经济宁静、收集宁静、社会宁静等诸多范畴亲密联系关系，故电力行业属于干系国计民生的主要行业。《电力营业答应证办理划定》第四条亦明白划定，处置电力营业需获得电力营业答应证，除国度电力羁系委员会（以下简称“电监会”）划定的特别状况外，任何单元大概小我私家未获得电力营业答应证，不得处置电力营业。

　　关于合用特许运营形式的电力根底设备项目，如采纳上述方法让渡电费免费权的，其特许运营限期怎样计较？因为中航首钢生物资REITs其实不触及上述资产重组，故理论中并没有先例。笔者了解，已刊行的其他特许运营类根底设备REITs项目计划具有必然参考性，比方安然广交投广河高速REITs项目中，原始权益人以新设方法设立项目公司，并将根底设备资产（含高速公路免费权）团体划转至项目公司。就高速公路免费权承接事件电是否是干净能源，广州市交通运输局、原始权益人、项目公司三方签订和谈予以确认。在根底设备资产团体划转终了、高速公路免费权承接事件获得广州市交通运输局确认后，该高速公路免费权的盈余限期持续计较。在电费免费权让渡时，原始权益人可与特许运营项目施行机构相同，采纳资产团体划转、电费免费权承接的方法完成资产重组，且电费免费权盈余限期持续计较。详细重组计划要按照项目标实践状况确认。

　　关于电力营业，《电力营业答应证办理划定》（国度电力羁系委员会令第9号）第四条给出的界说以下：“本划定所称电力营业，是指发电、输电、供电营业。此中，供电营业包罗配电营业和售电营业。”

　　[5]自2022年2月1日起，《动产和权益包管同一注销法子》（中国群众银行令〔2021〕第7号）开端实施，《应收账款质押注销法子》同时废除。《动产和权益包管同一注销法子》第三条则划定应收账款包罗“贩卖、出租发生的债务，包罗贩卖货色，供给水、电、气、暖，常识产权的答应利用，出租动产或不动产等”。

　　我国现行法令法例并未将电费免费权列为自力的财富权益，司法理论中关于电费免费权质押有用性、质押注销构造的认定亦存在必然争议。就电费免费权质押注销构造及见效要件，笔者以为该当合用注销见效主义，质权自经由过程中国群众银行征信中间动产融资同一注销公示体系打点出质注销时设立。次要来由为，2007年10月1日起施行的《中华群众共和国物权法》（以下简称“《物权法》”，现已被《中华群众共和百姓法典》所替换）[4]第二百二十三条将“应收账款”列为可出质的财富；《物权法》第二百二十八条第一款则划定，“以应收账款出质的，当事人该当订立书面条约。质权自大贷征信机构打点出质注销时设立。”《物权法》虽未间接写明可出质的“应收账款”详细内容，但分离同期开端施行的《应收账款质押注销法子》（中国群众银行令〔2007〕第4号，现已被《动产和权益包管同一注销法子》所替换）[5]关于“应收账款”的界定[6]，电费免费权系发电企业基于向电网企业贩卖电力、电网企业基于向电力用户供电而发生的债务，属于《应收账款质押注销法子》所列示的可出质应收账款。

　　综上，可再生能源电价附加补贴资金作为买卖所资产证券化营业的根底资产理论中已无争议，但可再生能源电价附加补贴资金能否能够归入电力根底设备项目现金流，则需求进一步阐发。

　　以电力根底设备项目展开根底设备REITs时，次要根据958号文、《公然召募根底设备证券投资基金指引（试行）》（中国证券监视办理委员会通告〔2020〕54号）、《上海证券买卖所公然召募根底设备证券投资基金（REITs）划定规矩合用指引第1号——考核存眷事项（试行）》、《深圳证券买卖所公然召募根底设备证券投资基金营业指引第1号——考核存眷事项（试行）》等羁系划定，核对根底设备项目能否契合响应前提。鉴于电力根底设备项目资产的特别性电是否是干净能源，在核对过程当中需重点存眷以下事项：

　　关于电力根底设备项目运营主体股权让渡举动，现行法令法例并未作出明白限定性划定，理论中需留意对电力根底设备项目特许运营和谈或批复文件等停止团体检查，如触及相干限定性前提的，需和谐相干部分或主体出具以100%股权让渡方法刊行根底设备REITs的无贰言函。别的，还需分离电力根底设备项目运营主体公司章程，就公司股权让渡事件实行内部决议计划法式。以中航首钢生物资REITs为例，项目公司与北京市城管委签署的《渣滓处置效劳和谈》即明白划定需经北京市城管委赞成方可以让渡项目公司股权，为消除该限定，北京市城管委出函赞成了项目公司股权让渡事件。

　　综上，关于发电企业而言，其电费免费权系其按照《购售电条约》向发电企业出卖电力资本，从而正当享有请求发电企业付出购电用度的债务。关于电网企业而言，其电费免费权系其按照与电力用户签订的供用电和谈并向电力用户供电，从而享有请求电力用户实时付出电费的债务。

　　[2]按照《国度开展变革委、国度能源局关于展开散布式发电市场化买卖试点的告诉》划定，到场散布式发电市场化买卖的项目应满意以下请求：接网电压品级在35千伏及以下的项目，单体容量不超越20兆瓦（有本身电力消耗的，扣除昔时用电最大负荷后不超越20兆瓦）。而散布式发电市场化买卖的形式中，包罗散布式发电项目与电力用户停止电力间接买卖，向电网企业付出“过网费”。

　　在已刊行的中航首钢生物资REITs中，电力根底设备项目并未触及PPP形式，因而在其公然表露文件中次要根据《根底设备和公用奇迹特许运营办理法子》检查其能否已获得项目所需审批、批准或存案手续、能否经由过程公然招标等合作方法肯定社会本钱方、能否根据法令划定签署特许运营和谈。笔者了解，关于以PPP形式展开的电力根底设备项目，还需分离《国度开展变革委关于展开当局和社会本钱协作的指点定见》（发改投资〔2014〕2724号）等划定，检查PPP项目施行计划的批复文件（包罗施行计划的复函、项目物有所值评价和财务接受才能论证陈述考核状况）完好性、合规性。

　　因为中航首钢生物资REITs项下根底设备项目牢固资产投资办理手续较为完备，其并未就部门牢固资产投资办理手续文件缺失成绩作出出格风险提醒。笔者了解，如牢固资产投资办理手续文件存在部门缺失的，需分离缺失文件状况判定其对项目有用性的影响，并有针对性地设想风险缓释步伐，包罗但不限于原始权益人、项目公司出具阐明函就缺失缘故原由予以注释并许诺响应罚款、共同整改，或由主管部分就牢固资产投资办理手续文件缺失文件予以书面确认，制止在项目刊行后根底设备基金负担丧失的风险。

　　电力是经济开展的根底财产和先行财产，按照招商银行研讨院在电力行业研讨陈述中搜集收拾整顿的数据，1990-2020的30年间，GDP复合增速16%，同期发电量和发电装备容量的复合增速别离为9%、10%。在经济高速增加的阶段，海内的电力使用和电力产业都完成了逾越式开展。

　　以中航首钢生物资REITs为例，该项目触及的根底设备项目包罗北京首钢生物资能源项目（渣滓燃烧发电）。中航首钢生物资REITs招募仿单则写明，渣滓燃烧发电项目凡是以当局特许运营形式施行，对企业与当局的协作干系及企业本身才能请求较高，具有较高的行业壁垒。为此，项目运营主体已与北京市都会办理委员会签订效劳和谈，商定项目运营主体在渣滓处置效劳期内按效劳和谈商定运营和保护项目设备并处置渣滓，收取渣滓处置效劳费。该项目效劳期为28年，未超越《根底设备和公用奇迹特许运营办理法子》划定的最长效劳期。

　　[6]《应收账款质押注销法子》（中国群众银行令〔2007〕第4号）第四条：“本法子所称的应收账款包罗以下权益：（一）贩卖发生的债务，包罗贩卖货色，供给水、电、气、暖，常识产权的答应利用等；（二）出租发生的债务，包罗出租动产或不动产；（三）供给效劳发生的债务；（四）公路、桥梁电力属于二次能源吗、地道、渡口等不动产免费权；（五）供给存款或其他信誉发生的债务。”该划定现已生效，以《动产和权益包管同一注销法子》为准。

　　还需留意，如电力根底设备项目运营主体为国有企业的，原始权益人在让渡项目公司股权时，还需按照《企业国有资产买卖监视办理法子》等划定实行国有产权让渡相干审批法式，并实行国有产权出场买卖法式。从理论经历看，中航首钢生物资REITs的资产重组环节仅触及首钢团体子公司之间资产让渡，故属于统一国度出资企业内部施行重组整合，合用非公然和谈让渡；在原始权益人将项目公司股权让渡给根底设备基金环节，则获得了北京市当局（包罗北京市发改委）就宽免国有资产出场买卖法式确实认。

　　（2）项目公司股权让渡系根底设备REITs项目买卖的必须环节，原始权益人需将项目公司股权让渡予根底设备基金所持有的资产撑持专项方案

　　需留意的是电是否是干净能源，根据2005年施行的《电力营业答应证办理划定》，发电企业、电网企业展开电力营业需获得电力营业答应证。2004年施行的《市政公用奇迹特许运营办理法子》仅划定“都会供水、供气、供热、大众交通、污水处置、渣滓处置等行业，依法施行特许运营的，合用本法子”，上述特许运营范畴并未包罗电力营业，而2015年起施行的《根底设备和公用奇迹特许运营办理法子》[3]亦未明白划定电力营业施行特许运营形式。因而，在核对电力根底设备项目现金流的正当合规性时，还需分离该项目所属特别行业划定、本地当局相干政策文件等，进一步确认该电力根底设备项目能否合用特许运营形式。如该电力根底设备项目在其前期计划设想、招招标等环节已明白请求施行特许运营形式的，则该当根据《根底设备和公用奇迹特许运营办理法子》相干尺度核对电力根底设备项目特许运营权授与历程的正当合规性。

　　需留意的是，按照国度发改委、财务部《关于增进非水可再生能源发电安康开展的多少定见》（财建〔2020〕4号）《关于关于增进非水可再生能源发电安康开展的多少定见有关事项的弥补告诉》（财建〔2020〕第426号）等划定，可再生能源发电项目全性命周期补助电量=项目容量×项目全性命周期公道操纵小时数，归入可再生能源发电补助清单范畴的项目，风电、光伏发电项目自并网之日起满20年后，生物资发电项目自并网之日起满15年后，不管项目能否到达全性命周期补助电量，均不再享用中心财务补助资金。因而，固然可再生能源电价附加补贴资金归入电力根底设备项目现金流具有正当合规性，但关于限期普通在20年以上的根底设备REITs项目而言，可再生能源电价附加补贴资金将面对没法笼盖根底设备REITs项目全周期的风险。笔者了解，如需将可再生能源电价附加补贴资金归入电力根底设备项目现金流的，该当分离可再生能源电价附加补贴资金的金额、占项目团体现金流的比例、盈余限期等身分综合思索，并设置相干风险缓释步伐。

　　如前所述，展开电力营业需根据《电力营业答应证办理划定》[7]获得响应电力营业答应证电是否是干净能源，新设立项目公司需按照其处置的详细电力营业从头申请打点电力营业答应证。别的，如电力根底设备项目合用特许运营形式、已获得特许运营权的，还需分离《根底设备和公用奇迹特许运营办理法子》划定，就电费免费权转移事件获得特许运营和谈项下的特许运营施行机构赞成。

　　958号文附件《试点申报请求》第二条第三款第三项“根底设备项目具有可以让渡性”详细划定以下：“（1）倡议人（原始权益人）、项目公司相干股东已实行内部决议计划法式，并协商分歧赞成让渡。（2）如相干划定或和谈对项目公司名下的地盘利用权、项目公司股权、特许运营权、运营收益权、修建物及修建物让渡或相干资产处理存在任何限制前提、特别划定商定的，相干有权部分或和谈签订机构应对项目以100%股权让渡方法刊行根底设备REITs无贰言，确保项目让渡契合相干请求或相干限制具有消除前提电力属于二次能源吗。（3）对PPP（含特许运营）类项目，PPP（含特许运营）和谈签订机构、行业主管部分应对项目以100%股权让渡方法刊行根底设备REITs无贰言。”