国家能源之声招聘能源信息化管理平台全球能源资源现状

　　能源短缺曾是长期制约浙江经济社会发展的最重要因素

　　能源短缺曾是长期制约浙江经济社会发展的最重要因素。经过全省上下的不懈努力，到“十二五”末，浙江一举扭转能源短缺局面，实现了供需基本平衡，并略有余度，这是一项了不起的成就。进入“十三五”以来，我国能源供需进入从总量扩张向提质增效转变的新阶段，能源发展形势呈现新特点。受此影响，浙江能源发展面临一些新问题、新挑战。

　　能源需求仍将快速增长。2008-2018年，中国一次能源消费总量年均增长近4%，远高于世界平均 1.7%的增长率。

　　2016年以来，我国能源需求持续回暖，2018年增长3.3%全球能源资源现状。当前，中国城镇化率仅为59.6%，人均 GDP仅为 6.46万元，低于全球 6.73 万元/人的平均水平；人均一次能源消费量为 3.23吨标准煤/人国家能源之声招聘，仅为经合组织国家的一半。预计到2030年，我国能源消费总量将达到60亿吨标准煤，较2018年增长近30%，到2050年能源消费总量才基本稳定。

　　能源供应加速向清洁高效转型。以来，我国累计退出煤炭产能8亿吨以上，30万千瓦以下不达标的煤电机组基本关停。同时，大力发展清洁能源。2018年的风电、太阳能装机规模分别是2012年的3倍、50倍，能源清洁化发展趋势明显。2018年，煤炭消费占一次能源消费比重为 59%国家能源之声招聘，较2012 年下降近 10 个百分点，清洁能源消费占比达 22%。能源效率显著提升，单位 GDP 能耗较 2012 年累计下降 23%。

　　根据规划，到2030年，我国非化石能源消费占比将从2018年的14.3%提升至20%，新增能源需求主要依靠清洁能源满足，到 2050 年非化石能源消费占比超过一半，能耗强度达到世界先进水平。

　　能源对外依赖程度不断攀升。我国能源整体缺口从2000 年的 0.8 亿吨标煤扩大至 2018 年的 8.7 亿吨标准煤，缺口比例从 6%提高到近 20%。石油和天然气对外依存度高，2018年分别达到70.5%与42.9%。到2030年，以全国能源消费总量为 60 亿吨标准煤，煤炭、天然气、非化石能源消费比例分别占45%、15%、20%的规划目标测算，全国石油消费量达到8.6亿吨，天然气消费7100亿立方米，对外依存度分别将高达73.3%和60.5%。

　　能源价格从低价时代走向高价时代。自 2016 年以来，全国煤炭价格从最低 370 元/吨上涨至最高 700 元/吨，平均保持在550~650元/吨的相对高位。布伦特油价2016年以来整体呈现上涨趋势，平均在 60~80 美元/桶的相对高位波动。天然气价格近两年也普遍高涨，2017年LNG价格最高达到 1 万元/吨，较以前平均 3500 元/吨的价格上涨 2 倍。今后一段时期，受能源需求不断上涨、能源供应紧张影响，能源价格将一直保持相对较高的价格。

　　能源高质量发展，就要实现能源供应清洁、高效、经济、安全。但当前我国能源发展不充分不平衡与人民对美好生活的需求之间的矛盾突出。

　　资源禀赋不平衡，清洁能源供应短缺问题严重能源信息化管理平台。中国既是能源大国，也是能源小国。我国能源资源总量排名世界第三，煤炭可供开采储量占全球 21%，水能理论蕴藏量占全球12%。但石油、天然气等主要能源资源储量低全球能源资源现状，仅占世界的1.5%、2.9%，清洁能源可开采量有限。

　　控煤炭不可持续，能源供应安全问题日益突出。根据规划，2030年我国能源消费总量可达60亿吨标煤，煤炭消费比重下降至45%。据此推算，届时我国石油和天然气对外依存度将分别达 73.3%和 60.5%，非化石能源发电装机需达到12.57 亿千瓦，较 2017 增长 87%。由于核电按目前论证上限为1亿千瓦，水电资源开发潜力已不大。非化石能源增量将主要由风光电来承担，至少要再翻一番以上，难度颇大。根据我国当前能源消费的发展趋势，2030 年全国能源消费总量很可能超过预期，达到70亿吨标煤，届时非化石能源缺口会更大，能源安全将成为的重大问题。

　　用能成本高涨，能源消费经济性受到严重挑战。煤炭是我国最经济的能源来源。在能源价格普遍上涨的形势下，如果控制煤炭消费，用能成本将难以承受国家能源之声招聘。将煤炭消费占比45%和60%两个情境进行比较，同样是60亿吨和70亿吨的消费总量，煤炭消费占比45%的结构要比煤炭占比60%的结构，分别多支出2.12万亿元和2.47万亿元的全社会用能成本。

　　受“531”新政制约，全国风光电发展面临瓶颈。风光电是我国非水可再生能源发展的主力。当前，无论是风电还是光伏，均处于平价上网的边缘，依赖政府补贴。但2018年的“531”新政后，政府对新能源的补贴力度大幅减弱，风光电发展面临一定困境，发展趋势受到一定影响，近年难以实现大的增长。风光电技术发展进入瓶颈期，转化效率提升进展较为缓慢。

　　“十一五”以来，浙江能源消费总量年均增长4.8%，高于全国同期水平。2018 年，浙江一次能源消费总量2.17亿吨标准煤，分别是2006年、1980年的1.6倍和19倍；全社会用电量 4533 亿千瓦时，近三年保持 8%以上的较快增速，消费量排名华东第二、消费增速位列第一。原油消费量2017 年首次突破 3000 万吨，同比增长 13.9%，2018 年消费2800万吨。天然气消费“淡季不淡、旺季更旺”，2018年消费量达到135亿立方米，同比增长28%。浙江既是能源消费大省，也是能源资源小省，一次能源自给率长期低于 5%，煤炭、石油、天然气等能源资源供应严重依赖外部调入。在全国能源发展新形势影响下，浙江能源发展面临严峻的挑战。

　　结构性供应短缺严重。今后5年，浙江能源供需结构性、时段性供应紧张风险犹存。缺电或“卷土重来”。据国家电力规划预测，“十三五”后两年与“十四五”期间，全省或将出现 200 万千瓦和 1500 万千瓦的电力缺口。如果缺口全由省外调入弥补，则外来电比例会达到50%以上，若逢节假日，外来电比例会更高，电网安全风险显著增大。天然气紧张态势在2021年之前不会根本改善。受基础设施建设周期的制约，国内外产能在近3-5年无法充分打开，天然气供需缺口或超预期。

　　用能成本居高不下。一是资源价格高。受煤价上涨影响，浙江“十二五”时期累计增加2100多亿元的用能成本。受油价、气价上涨影响，近三年年均多支出油气成本高达 200亿元以上。二是输送成本高。浙江处于能源供应末端，整体输送成本普遍高于周边省份，煤电与天然气成本较江苏分别高出 4 分/千瓦时和 1 分/方，每年多支出约92亿元。三是“控煤”将推高全社会用能成本。浙江2020年和2025年能源消费总量预测将分别达 2.2亿、2.42 亿吨标煤，届时煤炭比重下降至 42.8%和40.1%。若与煤炭消费比重 60%的结构相比，预测2020年和2025年，浙江全社会用能成本将多支出889.1亿元和1124.3亿元。

　　消费结构调整任务艰巨。在“控煤”和新能源受“531”政策影响的情况下，浙江只能依靠大幅提然气使用比例向清洁化转型。但天然气供应不是无限的。美国页岩气资源丰富，开采成本低（工业气价折合 0.73 元/方），方能支撑大规模使用。而当前的欧洲，因气价大幅上涨，局部已用回廉价的煤炭。以大幅减煤为目标的能源结构调整任务将面临严峻考验。

　　能源转化效率不高。当前国家能源之声招聘，光伏、风电实际能源转化率分别只有16%和25%，煤电平均为38.5%，单循环气电为 38%，核电平均为 33.5%，传统能源系统总体转化率不到40%。采用多品种联合集中供应的综合能源服务模式，转化率可达70%以上。

　　能源产业可持续发展问题亟待关注。上游资源价格随行就市，而下游实行价格管制，能源价格变动得不到及时疏导全球能源资源现状，使中下游能源企业两头承压能源信息化管理平台。2017 年煤价同比上涨 185 元/吨，浙江煤电上网价格因直供电让利合计下调0.9分/千瓦时；2018年煤价继续高位运行，全省煤电上网价格又累计下调1分/千瓦时，导致省内煤电机组普遍陷入亏损边缘。2017年下半年至今，全省天然气采购成本累计上涨 0.28 元/方，销售气价一度下调0.1 元/方，省内天然气企业已经资不抵债，生产经营难以为继能源信息化管理平台。

　　能源向清洁低碳、安全高效转型是今后的发展趋势，浙江要在习新时代中国特色社会主义思想和能源“四个、一个合作”战略思想指引下，更加注重发展质量和效益，着力推进全省能源高质量发展。

　　大力发展清洁能源。继续支持风光电的开发利用。大力发展海上风电，有序推进地面光伏电站建设，集中力量发展以屋顶光伏为代表的分布式光伏产业。保持对风光电地方补贴的支持力度。加快省内核电项目的核准与建设。推进三门二期和苍南核电项目核准，加快海岛核电的选址与布局，力争在“十四五”末建成运行核电装机 1500 万千瓦以上。加快氢能的布局与应用。氢能是理想的替代能源品种。大力推进省内制氢与加氢试点示范项目建设，出台相关补贴与扶植政策，尽快实现氢能的产业化、规模化推广。科学推进对生物质能的利用。采用以直燃/混燃—热电联产、中小型气化—热电联产和生物质气化蒸汽联合循环发电取代直燃发电，全面提高生物质的经济性与转化效率。有序推进天然气利用。天然气优先保障居民用气或取暖，以及高效的分布式能源领域。有序发展工商业用气，原则上限制气电发展。

　　坚持走煤炭清洁化利用之路。大力提升超低排放煤电机组的比重。进一步提高超低排放煤电机组的出力水平，将其用煤量占全省用煤总量的比例，从目前的 57.1%提高到80%以上。大力推进集中供热。逐步淘汰高能耗的小热电项目，加快对燃煤热电的改造，加速转向集中供热，节约煤炭使用量。控制降低原料用煤。加快实现省内高污染煤炭炼焦业的退出，采用天然气制氢替代煤制氢，坚决减少直接燃烧的原料用煤规模。

　　加快推进综合能源服务产业发展。明确综合能源服务产业实施路径。重视综合能源服务在今后浙江能源保供工作和效率提升中的关键作用，加快构建多能互补的综合能源服务体系。加强用户侧用能管理，为用户提供以智慧能源为核心的能源管家式服务，全面提升用能侧服务水平。尽快打破区域电网限制。加快推进电力市场化改革，有序向社会资本开放配售电业务，消除阻碍综合能源服务项目电网接入消纳的障碍，放开输配以外的竞争性电价，优化监管方式，切实保证电网对综合能源服务项目公平、无歧视开放。出台鼓励措施与补贴政策。根据财政状况适当安排补贴措施，鼓励上马一批示范项目，形成一批可复制全球能源资源现状、可推广的项目范例，加快浙江综合能源服务市场体系的构建。

　　加快能源基础设施和保障体系建设。全力推进自贸区“一中心、三基地、一试验区”建设。加快自贸区油气储运基础设施和交易中心建设，对标新加坡，打造世界级的油气大市场，增强全球能源资源话语权。加快推进LNG全国登陆中心建设。充分利用好国家支持政策国家能源之声招聘，加快宁波—舟山地区LNG接收站布局与建设。加快接收站输出管线建设，与国家沿海大通道连接，增强浙江天然气供应能力国家能源之声招聘。加快省外清洁能源基地建设。积极推进在西北、西南等地区的能源项目开发与合作，特别是西部地区可再生能源和清洁煤电基地的建设，保障浙江电力需求的有效供应。尽早研究调整电源规划与政策，适度增加浙江装机规模。根据能源需求形势变化，尽快启动对增加省内电源点布局的论证，在“十三五”末和“十四五”时期分别新增总量为200万千瓦、1500万千瓦的清洁煤电或核电项目建设，以满足全社会用能需求。重视外来电过快增长可能带来的电网安全问题。从保障电力供应和电网运行安全考虑，借鉴美国全球能源资源现状、印度等地跨区域大停电事件的教训，外来电占比不宜过高，应设置在20%~35%的合理范围内。

　　加快推进能源定价机制市场化改革。以市场化为导向，加快建立健全浙江气价和煤电价格联动机制，建立浮动的价格体系并尽快实施到位。按照世界通用的净资产回报率合理确定管输价格，根据煤价变化按照行业通用的煤电投资回报率合理调整上网电价，全面疏导价格矛盾，引导需求侧削峰填谷，促进整个产业链健康发展。