陕西省“十四五”节能减排综合工作实施方案2023年2月14日

　　展开全民动作（三）深化。、绿色出行、绿色阛阓、绿色修建等绿色糊口创立动作深化展开节省型构造、绿色家庭、绿色黉舍、绿色社区。节省认识加强全民，碳、文化安康的糊口方法提倡繁复适度、绿色低，种情势的豪侈华侈坚定抵抗和阻挡各，碳社会风气营建绿色低。饮华侈举动坚定停止餐，光盘动作”深化履行“，减塑动作主动展开。色消耗履行绿，产物推行力度加大绿色低碳，界情况日等主题宣扬举动构造展开节能宣扬周、世，宣扬节能减排法例、尺度和常识经由过程多种传布渠道和方法普遍。手艺研发和推行力度加大先辈节能减排，排手艺立异、科技功效转化鞭策重点行业范畴节能减。集体、公益构造的感化阐扬行业协会、贸易，排公益奇迹撑持节能减。态情况监视渠道流通大众到场生。减排志愿许诺构造展开节能，节能减排的优良气氛在全社会营建正视。境厅、省构造事件效劳中间、省妇联等按职责合作卖力（省委宣扬部、省开展变革委、省科技厅、省生态环）

　　发性有机物综合整治（九）踏实展开挥。产物泉源替换工程促进原辅质料和，净化物管理施行全历程。印刷等行业为重点以产业涂装、包装，的涂料、油墨、胶粘剂、洗濯剂鞭策利用低挥发性有机物含量。挥发性有机物净化管理深化石化化工等行业，理设备同步运转率和去除率片面提拔废气搜集率、治。体储罐施行革新对易挥发有机液，浮盘和高效两重密封手艺对浮顶罐推行接纳全接液，气施行零丁搜集处置对废水体系高浓度废。储运销羁系强化油品，专项管理事情展开油气收受接管。25年到20，别低落20个百分点、10个百分点溶剂型产业涂料、油墨利用比例分，用量低落20%溶剂型胶粘剂使。商务厅、省交通运输厅等按职责合作卖力（省产业和信息化厅、省生态情况厅、省）

　　增强构造指导（一）实在。分熟悉节能减排事情的主要性和紧急性各市（区）、各部分和各有关单元要充，策布置和省委、省当局事情请求上来把思惟和动作同一到党中心、国务院决，会开展大局安身经济社，统看法对峙系，标义务明白目，作落实狠抓工，”节能减排各项使命确保完成“十四五。地区节能减排事情负总责各市（区）当局对本行政，是第一义务人次要卖力同道，指导和布置促进要实在增强构造，社会开展五年计划及年度方案充实跟尾将当地区节能减排目的与百姓经济和，发区）管委会、有关部分和重点单元义务科学明白县（市、区）当局、园区（开，层层合成避免简朴。实节能减排目的义务国有企业要带头落，格的目的办理鼓舞实施更严。情况厅要增强兼顾和谐省开展变革委、生态，作指点做好工，序有用落实鞭策使命有，化解风险实时防备，向省当局陈述主要状况实时。省生态情况厅牵头（省开展变革委、，职责合作卖力各有关部分按）

　　计监测才能建立（七）增强统。能源操纵情况陈述轨制严厉施行重点用能单元，计量系统健万能源，能耗在线监测体系完美重点用能单元，数据质量连续进步。运输等范畴能源消耗统计完美产业、修建、交通。统计查询拜访范畴优化净化源，目标和排放计较办法调解净化物统计查询拜访。位的牢固净化源监测系统构建笼盖排污答应持证单，区净化源监测增强产业园，排污单元装置在线监控监测设备鞭策涉挥发性有机物排放的重点。层步队建立增强统计基，数据考核强化统计，假、故弄玄虚防备统计造，数据质量提拔统计。省住房城乡建立厅、省交通运输厅、省市场羁系局等按职责合作卖力（省统计局、省开展变革委、省生态情况厅、省产业和信息化厅、）

　　能减排人材步队（八）强大节。伍和根底才能建立增强节能监察队，县三级节能监察系统成立健全省、市、。置能源办理岗亭和卖力人重点用能单元按请求设。生态情况羁系步队建立增强县级及州里下层，置专职环保职员重点排污单元设。、企业等节能减排事情职员培训力度加大当局有关部分及监察法律机构，经历交换等方法进步营业程度经由过程营业培训、角逐比赛、。化厅、省人力资本社会保证厅等按职责合作卖力（省开展变革委、省生态情况厅、省产业和信息）

　　善能耗双控轨制（一）优化完。能优先对峙节，低束缚性目标办理强化能耗强度降，费总量办理弹性有用加强能源消，峰、碳中和目的使命的跟尾增强能耗双控政策与碳达。率为主要根据以能源产出，平、财产构造、节能潜力等身分综合思索各市（区）经济开展水，）能耗强度低落目的公道肯定各市（区。低实施根本目的和鼓励目的双目的办理对各市（区）“十四五”能耗强度降，）合成到每一年由各市（区。量目标肯定方法完美能源消耗总，强度低落根本目的肯定年度能源消耗总量目的各市（区）按照地域消费总值增速目的和能耗，）可响应调解能源消耗总量目的经济增速超越预期目的的市（区。下达的鼓励目的的市（区）对能耗强度低落到达省级，能耗双控查核中免予查核其能源消耗总量在当期。量查核、质料用能不归入能耗双控查核、国度严重项目能耗单列等政策落实国度“十四五”期间新增可再生能源电力消耗量不归入能源消耗总。势阐发预警增强节能形，滞后的市（区）增强事情指点对能耗强度低落目的完成严峻。用能预算管文科学有序实施，能源要素公道设置。用能权买卖试点促进榆林市展开。变革委牵头（省开展，局等按职责合作卖力省统计局、省能源）

　　色社会主义思惟为指点以习近平新时期中国特，近平总书记来陕考查主要发言主要唆使深化贯彻落练习近一生态文化思惟和习，进事情总基调对峙稳中求，开展阶段安身新，面贯彻新开展理念完好、精确、全，新开展格式效劳和融入，质量开展鞭策高，能耗双控）、次要净化物排放总量掌握轨制完美施行能源消耗强度和总量双控（以下称，减排重点工程构造施行节能，能减排政策机制进一步健全节，次要净化物排放总量连续削减鞭策能源操纵服从大幅进步、，效、生态情况质量连续改进完成节能降碳减污协同增，五”节能减排目的确保完成“十四，布置在我省落地奏效成势鞭策党中心、国务院决议计划，和目的奠基坚固根底为完成碳达峰、碳中。

　　业园区节能环保程度（二）出力提拔工。业向园区会聚指导产业企，团体优化和净化综合整治鞭策产业园区能源体系，优先操纵可再生能源鼓舞产业企业、园区。业园区为重点以省级以上工，水回用等大众根底设备共建同享促进供热、供电、污水处置、中，厂展开片区管网体系化整治对进水浓度非常的污水处置，险废料集合储存和处理增强普通固体废料、危,净化物集合管理等“绿岛”项目建立鞭策挥发性有机物、电镀废水及特性。化革新和干净消费促进财产园区轮回，财产规划优化园区，济财产链条完美轮回经，联岛新形式推行能源互，、水资本轮回操纵、废气废液废渣资本化操纵重点项目撑持建立集合供气供热、余压余热操纵、能量梯级操纵。区等国度级轮回化革新树模试点经历推行神木锦界、铜川董家河产业园。综合操纵树模基地和西安、榆林废旧物资轮回操纵系统重点都会建立深化促进西安、榆林、渭南、汉中、韩城等国度大批（产业）固废。25年到20，环保树模园区创立一批节能。厅、省生态情况厅等按职责合作卖力（省开展变革委、省产业和信息化）

　　   日期：2023-02-14      阅读 4 次各设区市群众当局陕西省“十四五”节能减排综合事情施行计划文章滥觞：陕西省群众当局网   ，“十四五”节能减排综合事情施行计划》印发给你们省群众当局各事情部分、各直属机构：现将《陕西省，贯彻施行请当真。

　　、国务院严重决议计划布置为当真贯彻落实党中心，节能减排鼎力鞭策，染防治攻坚战深化打好污，碳轮回开展经济系统放慢成立健全绿色低，展片面绿色转型促进经济社会发，峰、碳中和目的助力完成碳达，作计划的告诉》（国发〔2021〕33号）请求根据《国务院关于印发“十四五”节能减排综合工，省实践分离我,施行计划订定本。

　　业节能降碳革新晋级（一）施行传统产。、石化化工等行业为重点以钢铁、有色金属、建材,造和净化物深度管理踏实促进节能降碳改。、落伍工艺、落伍产物依法依规裁减落伍产能，多余产能连续化解，经由过程多种步伐进步能效程度鼓舞重点行业和重点企业。手艺配备推行使用增强绿色低碳工艺，行业及燃煤汽锅超低排放革新放慢促进水泥、钢铁、焦化，25年到20，业超低排放革新片面完成钢铁行，汽锅片面完成超低排放革新关中地域燃煤机组、燃煤。工艺改革增强行业，等财产集群分类管理施行涂装类、化工类，产业废水资本化操纵革新展开重点行业干净消费和。设备能效提拔促进新型根底，据中间建立放慢绿色数。五”期间“十四，值能耗降落13.5%范围以上产业单元增长，用水量降落10%万元产业增长值。25年到20，能降碳动作经由过程施行节，等重点行业产能和数据中间到达能效标杆程度的比例超越30%钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、分解氨、电石。厅、省市场羁系局、省能源局、省通讯办理局等按职责合作卖力〔省产业和信息化厅、省开展变革委、省生态情况厅、省水利，）当局落实各市（区，（区）当局落实以下均需各市，列出不再〕

　　煤炭干净高效操纵（八）放慢鞭策。源化工基地定位安身国度主要能，立后破对峙先，煤炭消耗增加严厉公道掌握，洁高效操纵促进煤炭清，供热革新、灵敏性革新“三改联动”促进存量煤机电组节煤降耗革新、。风炉、加热炉、热处置炉、枯燥炉（窑）和建材行业煤炭减量稳妥有序促进大气净化防治重点地区燃料类煤气发作炉、燃煤热，和自然气替换施行干净电力。厂热电联产革新推行大型燃煤电，供热潜力充实发掘，围内的燃煤汽锅和散煤鞭策裁减管网笼盖范。燃煤小热电退着力度加大落伍燃煤汽锅和，洁能源等替换煤炭供热（蒸汽）鞭策以工专业热、电厂余热、清。25年到20，费比重到达16%全省非化石能源消，平元煤炭消耗量掌握目的完成国度“十四五”汾渭。房城乡建立厅、省市场羁系局、省能源局等按职责合作卖力（省开展变革委、省生态情况厅、省产业和信息化厅、省住）

　　完美经济政策（五）连续。能减排撑持力度各级财务加大节，持节能减排重点工程建立兼顾摆设相干专项资金支，为逾额完废品级的市（区）赐与嘉奖研讨对节能目的义务评价查核成果。低效化石能源补助的政策落实好国度标准和打消。采购笼盖范畴扩展当局绿色。色金融系统放慢构建绿，绿色信贷鼎力开展，范畴节能减排撑持重点行业，煤炭干净高效操纵专项再存款用好碳减排撑持东西和撑持，社会风险办理增强情况和。、奖补、风险抵偿、信誉包管等配套撑持政策鼓舞有前提的地域探究成立绿色存款财务贴息。产物和东西立异展开绿色金融，等归入抵质押包管范畴探究将排污权、用能权。家天气投融资试点建立撑持西咸新区展开国。债券开展放慢绿色，排企业上市融资和再融资撑持契合前提的节能减。企业投保情况净化义务保险主动促进情况高风险范畴。源综合操纵税收优惠政策落实强化情况庇护、节能节水、资。节能减排政策协同强化电价政策与，梯电价等绿色电价机制连续完美高耗能行业阶，、加大施行力度扩展施行范畴，企业的电价上浮政策落实落伍“两高”。体系体例变革深化供热，热价钱机制完美城镇供。费征收尺度静态调解机制成立健全城镇污水处置。同一布置根据国度，受益农户污水处置付费机制撑持都会近郊区探究成立。和信息化厅、省生态情况厅、省住房城乡建立厅、省税务局、省能源局等按职责合作卖力（省开展变革委、省财务厅、群众银行西循分行、陕西银保监局、陕西证监局、省产业）

　　城镇绿色节能革新（三）兼顾促进。绿色建立、绿色运转办理片面促进城镇绿色计划、，海绵都会、“无废都会”建立鞭策低碳都会、韧性都会、。筑节能尺度严厉施行建，低能耗修建树模工程量体裁衣建立一批超，修建范围化开展鞭策超低能耗。更新动作展开城镇，修建节能革新连续促进既有。配式修建开展放慢鞭策装。筑用能构造放慢优化建，可再生能源在城乡修建范畴的范围化使用深化促进太阳能、地热能、生物资能等，”修建试点树模鞭策“光储直柔。地热能供热、浅层供热制冷鼎力促进关中地域中深层。联产集合供暖放慢促进热电，供暖范围化开展放慢工专业热。效制冷动作施行绿色高，据中间、冷链物流园区等重点地区施行节能革新在大众机构、大型大众修建、地铁、机场、数，体系能效程度大幅提拔制冷。网漏损管理工程施行大众供水管。25年到20，施行绿色修建尺度城镇新建修建片面，制冷产物市场占据率大幅提拔城镇干净取暖和比例和绿色高效。市场羁系局、省商务厅、省构造事件效劳中间、省能源局等按职责合作卖力（省住房城乡建立厅、省开展变革委、省天然资本厅、省交通运输厅、省）

　　25年到20，获得公道掌握能源消耗总量，发性有机物四项次要净化物重点工程减排量完成国度下达的目的使命全省单元海内消费总值能源耗损和化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥。机制愈加健全节能减排政策，排放掌握程度根本到达国际先辈程度重点行业能源操纵服从和次要净化物，转型获得明显效果经济社会开展绿色。

　　强化监视查核（二）不竭。府节能减排目的义务评价查核展开“十四五”市（区）政，查核成果科学使用，的地域增强鼓励对事情效果明显，区增强催促指点对事情不力的地，省当局核定后查核成果经，导班子和指导干部综合查核评价的主要根据交由干部主管部分作为对市（区）当局领。控查核步伐完美能耗双，束缚性目标查核权重增长能耗强度低落，动能源资本优化设置步伐落真相况的查核力度加大对坚定停止“两高”项目自觉开展、推，经济情势及跨周期身分兼顾目的完成停顿、，核频次优化考。攻坚战效果查核展开净化防治，成状况作为主要查核内容把总量减排目的使命完，事情义务压实减排。情况庇护督察整改踏实促进中心生态，情况庇护督察展开省级生态。省生态情况厅牵头（省开展变革委、，按职责合作卖力省委构造部等）

　　农业乡村节能减排（五）深化展开。生能源在农业消费和乡村糊口中的使用放慢风能、太阳能、生物资能等可再，、多能互补量体裁衣，村干净取暖和有序促进农。能环保农机、节能环保灶具推行使用农用电动车辆、节，农业大棚开展节能，造和绿色农房建立促进农房节能改。源净化防治强化农业面，增效、秸秆综合操纵促进农药化肥减量，装烧毁物收受接管处置放慢农膜和农药包。养殖场净化管理踏实做好范围，粪污资本化操纵整县促进畜禽。情况整治提拔展开乡村人居，水渣滓处置才能进步乡村糊口污，积的乡村黑臭水体根本消弭较大面，明显提拔村容村貌。25年到20，率到达40%以上乡村糊口污水管理，不变在86%以上秸秆综合操纵率，操纵率均到达43%以前次要农作物化肥、农药，率到达80%以上畜禽粪污综合操纵，率别离到达55%、45%绿色防控、统防统治笼盖。、省能源局、省村落复兴局牵头（省农业乡村厅、省生态情况厅，设厅、省水利厅、省市场羁系局等按职责合作卖力省开展变革委、省产业和信息化厅、省住房城乡建）

　　大众机构能效提拔（六）片面展开。色构造建立片面鞭策绿，供热、制冷、照明等设备装备节能革新放慢促进大众机构既有修建围护构造、，管等条约能源办理形式主动接纳能源用度托。生物资能等能源和热泵手艺推行操纵太阳能、地热能、，和糊口热水需求满意修建采暖，能供暖试点展开太阳。终端用能电气化促进大众机构，能源利用削减化石。汰老旧车领先淘，色低碳产物带头采购绿，车装备利用力度加大新能源汽，充电设备或预留充电设备装置前提新建和既有泊车场要装备电动汽车。定额办理履行能耗，型构造创立动作片面展开节省，产物、高效节能电器推行利用轮回再生。25年到20，节省型大众机构树模单元力图创立100家阁下，共机构能效领跑者遴选10家阁下公。效劳中间卖力（省构造事件）

　　能高排放项目自觉开展（三）坚定停止高耗。检查、情况影响评价审批等政筹谋定按照国产业业计划、财产政策、节能，目（以下称“两高”项目）展开评价查抄对在建、拟建、建成的高耗能高排放项，作清单成立工，置定见明白处，”项目建立、运转严禁违规“两高，求的“两高”项目坚定拿下不契合要。响评价审批法式和成果施行的监视评价增强对“两高”项目节能检查、情况影，法依规调解上收审批权对审批才能不顺应的依。以上的“两高”项目增强事情指点的请求落实国度对年综合能耗5万吨尺度煤及。掮客律庄重财，两高”项目标融资政策落实好金融机构关于“。信息化厅、省生态情况厅牵头（省开展变革委、省产业和，西银保监局、省能源局等按职责合作卖力群众银行西循分行、省市场羁系局、陕）

　　育市场化机制（六）鼎力培。偿利用和买卖试点探究展开用能权有，业及经济开展前提好的地域活动和会聚鞭策能源要素向优良项目、企业、产。碳排放权买卖主动到场天下。污权买卖市场培养和开展排，大排污权买卖试点范畴鼓舞有前提的地域扩。力证书买卖推行绿色电，力需求侧办理片面促进电。能源办理履行条约，、革新、托管等“一站式”综合效劳形式主动推行节能征询、诊断、设想、融资。染管理形式立异情况污，境净化第三方管理促进产业园区环，EOD）、情况托管效劳等新形式探究推行生态情况导向的开辟（。开辟形式试点项目建立促进生态情况导向的，理项目构造施行方法探究创重生态情况治。识办理轨制落实能效标，节能低碳环保认证开展鞭策绿色产物认证、。省财务厅、省市场羁系局、省能源局等按职责合作卖力（省开展变革委、省生态情况厅、省产业和信息化厅、）

　　排放总量掌握轨制（二）健全净化物。学治污、依法治污对峙精准治污、科，、鞭策构造优化调解、提拔情况管理程度的主要抓手把净化物排放总量掌握轨制作为放慢绿色低碳开展，点减排工程促进施行重，减排才能构成有用。目标合成方法优化总量减排，查、可查核的准绳根据可监测、可核，量下达各市（区）将重点工程减排，负担相对较多的减排使命净化管理使命较重的处所。排核算办法改良总量减，核算手艺指南落实好国度，影响评价审批等轨制跟尾增强与排污答应、情况，核算信息化程度提拔总量减排。排查核系统完美总量减，束缚机制健全鼓励，排监视办理强化总量减，不照实填报减少量和减少滥觞等成绩重点核对反复计较、故弄玄虚出格是。情况厅卖力（省生态）

　　点地区净化物减排（七）协同促进重。重点地区秋夏季攻坚动作连续促进大气净化防治，构调解和净化管理增强重点行业结，、深度管理提拔、转型晋级等步伐采纳干净能源替换、依法关停裁减，综合整治力度加大产业炉窑，业窑炉和煤气发作炉裁减进度放慢不契合财产政策的燃煤工。大气净化防治合作主动促进汾渭平原，控合作机制深化联防联。和氮氧化物协同减排促进挥发性有机物，和臭氧协同掌握增强细颗粒物。庇护修复攻坚战连续打好长江，业面源、船舶、尾矿库等净化管理工程踏实促进城镇污水渣滓处置和产业、农，范畴内禁绝新增化工园区汉丹江和嘉陵江岸线千米，25年到20，水质连结为优长江流域整体，境断面水质不变到达Ⅱ类汉江、丹江、嘉陵江出。态庇护管理攻坚战出力打好黄河生，水控水动作施行深度节，涧河、石川河等主要主流净化管理增强延河、无定河、北洛河、清，污口排查整治展开入河排，处置设备及配套管网建立增强黄河道域城镇污水，25年到20，国考断面水质到达Ⅱ类黄河干流（陕西段）。省产业和信息化厅、省水利厅牵头（省开展变革委、省生态情况厅、，厅、省能源局等按职责合作卖力省住房城乡建立厅、省交通运输）

　　法例和尺度系统（四）成立健全。排有关法令法例贯彻落实节能减。法例规章的制订正事情研讨省级节能减排有关。能耗限额尺度和净化物排放尺度严厉施行国度强迫性单元产物。处所尺度建立增强节能环保，效领跑者引领动作深化展开能效、水。城乡建立厅、省交通运输厅、省市场羁系局、省构造事件效劳中间等按职责合作卖力（省开展变革委、省生态情况厅、省司法厅、省产业和信息化厅、省财务厅、省住房）

　　情况根底设备程度（十）连续提拔。处置处理设备和监测羁系才能于一体的情况根底设备系统放慢构建集污水、渣滓、固体废料、伤害废料、医疗废料，村延长笼盖的情况根底设备收集鞭策构成由都会向建制镇和乡。水管网建立和革新促进都会糊口污，老旧破坏管网更新修复施行混错接收网革新、，理才能缺口放慢补齐处，用和污泥有害化处理履行污水资本化利。类投放、搜集、运输、处置体系完美糊口渣滓分类轨制系统和分。25年到20，处理率到达90%都会污泥有害化，理才能占比65%阁下都会糊口渣滓燃烧处。厅、省生态情况厅等按职责合作卖力（省开展变革委、省住房城乡建立）

　　交通物流节能减排（四）体系促进。、绿色航道、绿色机场建立鞭策绿色铁路、绿色公路，交通关键充电设备笼盖率提拔高速公路效劳区、，、加氢站等根底设备建立有序促进加注（气）站。打扫等车辆利用新能源汽车的比例进步都会公交、出租、物流、环卫。合平面交通网放慢成立综，都会交通的高效构造温顺畅跟尾鞭策铁路、公路、旱路、民航和，运输“公转铁”“公转水”放慢大批货色和中远程货色，多式联运鼎力开展，运输中的承运比重进步铁路在综合，运输能耗连续低落。地区性物流节点建立促进国度物流关键及，集疏运系统完美铁路。公交体系等大容量大众交通根底设备建立放慢都会轨道交通、公交公用道、快速，轨道交通建立稳妥促进城际，通出行分管率提拔大众交。门路挪动柴油机器国四排放尺度片面施行汽车国六排放尺度和非，以下排放尺度汽车根本裁减国三及。洁柴油灵活作深化施行清，货车更新替换鼓舞重型柴油。查验与保护轨制施行汽车排放，排放召回办理增强灵活车。源动力推行使用增强船舶干净能，受电设备革新鞭策船舶岸电。电气化程度提拔铁路，耗运输配备推行低能，机车国一排放尺度鞭策施行铁路内燃。智能交通鼎力开展，优化运输构造形式主动使用大数据。仓储建立放慢绿色，色物流园区鼓舞建立绿。周转箱推行使用放慢尺度化物流。色快递包装片面推行绿，利用得到绿色认证的快递包装产物指导电商企业、邮政快递企业选购。25年到20，车新车贩卖总量的20%阁下新能源汽车新车贩卖量到达汽，量占比进一步提拔铁路、旱路货运。省开展变革委牵头（省交通运输厅、，省能源局、西安铁路羁系局、民航西北地域办理局、省邮政办理局、省铁路团体有限公司等按职责合作卖力省产业和信息化厅、省公安厅、省财务厅、省生态情况厅、省住房城乡建立厅、省商务厅、省市场羁系局、）