吉林省人民政府关于印发吉林省“十四五”节能减排综合实施方案的通知节能减排十四五规

　　全法例尺度（四）健。排法令法例规章严厉施行节能减，处所性法例系统完美情况庇护，性文件中与新期间生态文化建立不相顺应的内容按请求片面清算处所性法例、当局规章和标准，流域水情况庇护条例》等法例合时制订正《吉林省松花江。投资项目节能检查施行法子》合时订正《吉林省牢固资产，违规项目惩罚的打点流程进一步优化节能检查和，罚法相干划定根据行政处，法、柔性法律履行精准执。排污答应制片面实施，答应发证注销全笼盖完成牢固净化源排污，牢固净化源羁系轨制系统构建以排污答应为中心的，、超总量排污等违法举动重办无证排污和超尺度。厅、省交通运输厅、省开展变革委等按职责合作卖力（省司法厅、省公安厅、省生态情况厅、省天然资本）

　　村节能减排工程（五）农业农。消费和乡村糊口中的使用放慢可再生能源在农业，村干净取暖和有序促进农。、节能环保农机和渔船推行使用农用电动车辆。农业大棚开展节能，亩棚膜建立工程”启动施行“百万，准化温室建立形式推行高效节能标。设绿色农房指导农人建。村貌和人居情况连续改进村容，宜居村落建立斑斓，渣滓管理才能进步乡村污水。村茅厕反动深化促进农，卫生茅厕提高率进一步进步乡村。减量增效动作施行化肥农药。牧轮回开展格式构建种养分离农，粪污资本化操纵整县促进畜禽，地就近转化还田增进畜禽粪污就。25年到20，理率到达25%乡村糊口污水治，率到达86%秸秆综合操纵，用率到达85%畜禽粪污综合利，治笼盖率到达45%三大食粮作物统防统，率到达43%化肥农药操纵，积的乡村黑臭水体根本消弭较大面，渣滓管理系统全笼盖根本完成乡村糊口。城乡建立厅、省畜牧局、省财务厅等按职责合作卖力（省农业乡村厅、省生态情况厅、省能源局、省住房）

　　机物综合整治工程（八）挥发性有。物排放总量掌握实施挥发性有机，油品储运销等重点行业VOCs深度管理鞭策石化、化工、产业涂装、包装印刷和，中园区挥发性有机物排放管理放慢促进重点企业、财产集。产物泉源替换工程展开原辅质料和，净化物管理施行全历程。印刷等行业为重点以产业涂装、包装，的涂料、油墨、胶粘剂、洗濯剂鞭策利用低挥发性有机物含量。挥发性有机物净化管理深化石化化工等行业，理设备同步运转率和去除率片面提拔废气搜集率、治。体储罐施行革新对易挥发有机液，浮盘和高效两重密封手艺对浮顶罐推行接纳全接液，气施行零丁搜集处置对废水体系高浓度废。25年到20，用量低落比例别离完成国度下达目的使命溶剂型产业涂料、油墨、溶剂型胶粘剂使。信息化厅等按职责合作卖力（省生态情况厅、省产业和）

　　业绿色晋级工程（一）重点行。等重点行业全流程绿色化革新展开钢铁、建材、石化、化工，物深度管理促进净化。节能诊断和能效评价片面展开节能监察、，业基准程度的项目对能效低于本行，策施行过渡期公道设置政，节能降碳手艺革新指导企业有序展开。侧构造性变革深化促进供应，能、落伍工艺、落伍产物坚定依法依规裁减落伍产。炼钢转型为电炉短流程炼钢鼓舞将高炉—转炉长流程，干熄焦、高挑选性催化等先辈手艺重点推行高效精馏体系、高温高压。时及以上燃煤汽锅（含电力）超低排放革新促进钢铁、水泥、焦化行业和65蒸吨/小。洁消费动作片面展开清，、宁静和手艺等尺度束缚强化能耗、水耗、环保。增强产业废水处置后回用指导重点行业、重点地域。能降碳手艺革新计划订定数据中间范畴节，据中间施行手艺革新指导能效相对落伍数。五”期间“十四，能耗降落13.5%范围以上产业增长值，用水量降落13%万元产业增长值。25年到20，到达超低排放程度全省钢铁行业片面，业产能和数据中间到达能效标杆程度的比例超越30%钢铁、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、分解氨等重点行，电能操纵服从不高于1.3新建大型和超大型数据中间，色工场、绿色供给链树模创立一批绿色产物、绿。效劳和数字化局、省通讯办理局、省能源局等按职责合作卖力（省产业和信息化厅、省开展变革委、省生态情况厅、省政务，当局卖力落实各市、县级。县级当局卖力落实以下均需各市、，列出不再）

　　能环保提拔工程（二）园区节。业向园区会聚指导产业企，治及情况净化第三方管理鞭策产业园区净化综合整，用能体系计划优化园区供能，优先操纵可再生能源鼓舞园区和产业企业。业园区为重点以省级以上工，施停止绿色化革新对园区大众根底设，享、集成优化促进共建共，污水处置厂展开整治对进水浓度非常的，险废料集合贮存和处理增强普通固体废料、危。排放状况与减排潜力阐发在园区计划环评中增长碳。区综合开展程度查核评价法子》严厉落实《国度级经济手艺开辟，入国度级经济手艺开辟区查核评价将二氧化碳排放量增加率等目标纳。25年到20，树模园区和绿色园区建成一批节能环保。生态情况厅、省商务厅等按职责合作卖力（省开展变革委、省产业和信息化厅、省）

　　色社会主义思惟为指点以习近平新时期中国特，和十九届历次全会肉体片面贯彻党的十九大，一生态文化思惟忠厚践行习近，吉林主要发言主要唆使肉体深化落练习近平总书记观察，进事情总基调对峙稳中求，开展阶段安身新，面贯彻新开展理念完好、精确、全，开展格式构建新，质量开展鞭策高，党代会事情布置根据省第十二次，兴开展实践分离吉林振，双”高质量开展计谋片面施行“一主六，强省建立放慢生态，耗双控）、次要净化物排放总量掌握轨制落实能源消耗强度和总量双控（以下称能，排重点工程施行节能减，次要净化物排放总量连续削减鞭策能源操纵服从大幅进步、，五”节能减排目的确保完成“十四，和目的奠基坚固根底为完成碳达峰、碳中。

　　流节能减排工程（四）交通物。划、设想、建立、运营和养护全历程将绿色低碳轮回开展理念贯串公路规，根据绿色公路请求建立促进新完工高速公路。汽车财产开展撑持新能源，能源汽车财产配套基地等严重项目建立放慢促进奥迪一汽新能源汽车、辽源新，城、旗动吉林”动作深化施行“旗E春。都会公交、都会配送等范畴使用促进新能源、干净能源车辆在。气）、加氢等根底设备规划有序促进充换电、加注（，式试点树模都会建立放慢长春市换电模。途货色运输“公转铁”促进大批货色和中长，多式联运鼎力开展。干净运输、干净油品等专项动作深化施行干净柴油车（机）、，下排放尺度柴油车根本裁减国三及以。挪动源管理强化非门路，掌握区管控增强排放，机器冒黑烟征象根本消弭工程。与保护（I/M）轨制片面落实汽车排放查验。车限行禁行划定严厉施行柴油货，车违法违规举动严峻冲击柴油货。体化的灵活车排放监控体系建立使用促进全省互联互通“六合车人”一，排放查验机构联网、重型柴油车长途排放监控操纵科技化手腕施行灵活车门路遥感监测、。装绿色转型促进快递包，集装单位用具等使用比例提拔轮回直达袋（箱）、，用得到绿色认证的快递包装产物指导电商企业、快递企业选购使。25年到20，020年提拔0.5%铁路货运量占比力2。、省公安厅、省商务厅、省能源局、省邮政办理局等按职责合作卖力（省交通运输厅、省产业和信息化厅、省开展变革委、省生态情况厅）

　　化监视查核（二）强。当局节能减排目的义务评价查核构造展开“十四五”市（州）。查核成果科学使用，区增强催促指点对事情不力的地，省当局核定后查核成果经，导班子和指导干部综合查核评价的主要根据交由干部主管部分作为对市（州）当局领。控查核步伐完美能耗双，低束缚性目标权重增长能耗强度降，核频次优化考，期评价、五年查核实施年度评价、中。治攻坚战效果查核持续展开净化防，成状况作为主要查核内容把总量减排目的使命完，事情义务压实减排。庇护例行督察深化生态情况，项督察强化专。省生态情况厅牵头（省开展变革委、，按职责合作卖力省委构造部等）

　　展全民动作（三）开。色社区、绿色出行、绿色阛阓、绿色修建创立动作深化促进节省型构造、绿色家庭、绿色黉舍、绿，色消耗履行绿，度的糊口方法提倡繁复适，碳的社会风气营建绿色低。情况日、吉林生态日等主题宣扬举动构造展开节能宣扬周和低碳日、天下，普遍宣扬节能减排常识经由过程多种渠道和方法。手艺研发和推行力度加大先辈节能减排。协会、公益构造感化阐扬行业协会、贸易，排公益奇迹撑持节能减。生态情况监视鼓舞大众到场，众自发实行节能减排义务指导市场主体、社会公。、省科技厅、省商务厅、省管局、省妇联等按职责合作卖力（省委宣扬部、省委网信办、省开展变革委、省生态情况厅）

　　计监测才能建立（七）增强统。源操纵情况陈述轨制落实重点用能单元能，计量检查展开能源，耗在线监测体系建立和使用连续促进重点用能单元能。社会到场、公家监视的生态情况监测格式构建当局主导、部分协同、企业履责、，大数据手艺的生态情况监测收集成立健全基于当代感知手艺和，测站网规划优化调解监，同掌握、水生态情况监测加强细颗粒物和臭氧协，监测根底才能提拔生态情况，染源、生态情况监测监控全笼盖逐渐完成生态情况质量、严重污。量监视查抄增强监测质，故弄玄虚举动严峻冲击监测，、精确、片面确保数据实在。据综合办理平台建立促进生态情况大数，境风险猜测预警、重点事情谈判评价用数据支持情况情势综合研判、环，合管理科学化程度进步生态情况综。层步队建立增强统计基，数据考核强化统计，假、故弄玄虚防备统计造，数据质量提拔统计。局、省政务效劳和数字化局、省财务厅等按职责合作卖力（省开展变革委、省生态情况厅、省市场羁系厅、省统计）

　　色节能革新工程（三）城镇绿。绿色建立、绿色运转办理片面施行城镇绿色计划、。绵都会建立全域促进海，无废都会”试点树模展开低碳都会、“，性都会建立探究鞭策韧。能耗工程建立尺度完美吉林省超低，修建树模事情展开超低能耗。旧小区革新分离城镇老，网等市政根底设备节能降碳革新连续施行既有修建和老旧供热管，伏一体化建立促进修建光。干净取暖和鞭策夏季，产集合供暖推行热电联，生能源等在城镇供热衷的使用量体裁衣增强工专业热和可再。网漏损管理工程主动施行供水管。25年到20，施行绿色修建尺度城镇新建修建片面，比例大幅进步城镇干净取暖和。、省开展变革委、省天然资本厅等按职责合作卖力（省住房城乡建立厅、省生态情况厅、省能源局）

　　善经济政策（五）完。财务撑持力度加大节能减排，节能减排重点项目赐与倾斜兼顾相干资金对契合前提的。当局绿色彩购笼盖范畴根据国度同一请求扩展。绿色金融鼎力开展，绿色信贷投放力度指导银行机构加大，范畴节能减排撑持重点行业。绿色公司债券融资指导市场主体刊行，展质效提拔发。企业投保情况净化义务保险主动促进情况高风险范畴。机构的绿色金融功绩评价强化对法人银行业金融。家请求根据国，信誉评价轨制片面施行环保。资本综合操纵等税收优惠政策落实情况庇护、节能节水、。门路电价等绿色电价政策严厉落实国度不同电价、。理费尺度静态调解机制成立健全城镇污水处。局、省税务局、省开展变革委、省生态情况厅、省住房城乡建立厅等按职责合作卖力（省财务厅、省处所金融羁系局、群众银行长春中间支行、吉林银保监局、吉林证监）

　　洁高效操纵工程（七）煤炭清。总量掌握计划订定煤炭消耗，煤炭消耗增加严厉公道掌握。役煤机电组放慢晋级现，活性革新、供热革新“三改联动”鼎力鞭策煤电节能降碳革新、灵，组超低排放革新持续展开煤机电。施散煤管理主动稳妥实，煤羁系系统成立完美散，止散烧地区公道规定禁，散煤替换有序促进，炉、民用散煤用煤量逐渐减少小型燃煤锅。质量羁系强化煤炭，炭进入市场畅通严峻冲击劣质煤。燃煤汽锅严控新建，新建35蒸吨/小时以下燃煤汽锅县级及以上都会建成区准绳上不再。家请求根据国，汽锅裁减事情逐渐促进小。标排放羁系力度加大燃煤汽锅达，测、随机抽查等手腕强化羁系充实操纵主动监控、监视性监，处超标排放举动严厉依法依规查。25年到20，300克尺度煤/千瓦时火电均匀供电煤耗低落到，总量比重到达17.7%非化石能源占能源消耗。建立厅、省市场羁系厅等按职责合作卖力（省能源局、省生态情况厅、省住房城乡）

　　强构造指导（一）加。熟悉节能减排事情的主要性和紧急性各地域、各部分和各有关单元要充实，统看法对峙系，标义务明白目，作落实狠抓工，节能减排各项目的使命确保完成“十四五”。地区节能减排事情负总责各市（州）当局对本行政，是第一义务人次要卖力同道，指导和布置促进要实在增强构造，施计划订定实，社会开展五年计划及年度方案充实跟尾将当地域节能减排目的与百姓经济和，府、有关部分和重点单元义务科学明白各县（市、区）政。情况厅要增强兼顾和谐省开展变革委、省生态，做好事情指点会同相干部分，务落实鞭策任，化解风险实时防备，向省当局陈述严重状况实时。省生态情况厅牵头（省开展变革委、，职责合作卖力各有关部分按）

　　）群众当局各市（州，（长春）国际协作树模区管委会长白山管委会、长春新区、中韩，）群众当局各县（市，办、各直属机构省当局各厅委，关部分、单元驻吉中直有：

　　实能耗双控轨制（一）严厉落。低束缚性目标管控强化能耗强度降，总量办理弹性加强能源消耗。统筹地域差别准绳根据赏罚并重、，）能耗强度低落目的公道合成各市（州，励目的双目的办理实施根本目的和激，目的的地域到达鼓励，源消耗总量不再查核能。耗强度低落目的肯定年度能源消耗总量目的各市（州）按照地域消费总值增速目的和能，可响应调解能源消耗总量目的经济增速超越预期目的的地域。源电力消耗量不纳上天区能源消耗总量查核各市（州）“十四五”期间新增可再生能，地域能耗双控查核质料用能不归入，国度严重项目能耗单列契合请求的项目可申请。预算办理实施用能，势阐发预警增强节能形。变革委牵头（省开展，局等按职责合作卖力省统计局、省能源）

　　能减排人材步队（八）强大节。级节能监察系统健全省市县三，的节能监察步队成立人材完整。置能源办理岗亭和卖力人重点用能单元按请求设。下层生态情况羁系步队建立增强县（市、区）及州里，置专职环保职员重点排污单元设。、企业等节能减排事情职员培训力度加大当局有关部分及监察法律机构，比赛、经历交换等方法经由过程营业培训、角逐，职员营业程度进步节能环保。厅、省生态情况厅等按职责合作卖力（省开展变革委、省产业和信息化）

　　排放总量掌握轨制（二）健全净化物。低碳开展、鞭策构造优化调解、提拔情况管理程度的主要抓手将净化物排放总量掌握轨制作为鞭策生态强省建立和放慢绿色，力和负担的重点使命分离各地域减排潜，查、可查核”的准绳根据“可监测、可核，合成下达各市（州）将重点工程减排量。学治污、依法治污对峙精准治污、科，排工程并促进施行经心策划重点减，效减排才能确保构成有。和总量核算手艺指南根据国度事情请求，环评审批等轨制跟尾增强与排污答应、，核算信息化程度提拔总量减排。排查核系统完美总量减，束缚机制健全鼓励，排监视办理强化总量减，不照实填报减少量和减少滥觞等成绩重点核对触及反复计较和故弄玄虚、。境厅等卖力（省生态环）

　　构能效提拔工程（六）大众机。面施行绿色修建尺度大众机构新建修建全，筑节能革新展开既有建，共机构施行干净取暖和量体裁衣鞭策城镇公，级绿色修建连续增长星。利用新能源汽车大众机构带头，车比例准绳上不低于30%新增及更新车辆中新能源汽；道路的法律执勤、通勤等车辆时更新用于秘密通讯和相对牢固，新能源汽车准绳上装备；车位、充电根底设备数目进步新能源汽车公用停，根底设备向社会开放鼓舞单元内部充电。定额办理履行能耗，型构造创立动作片面展开节省，常态化、长效化机制成立健全节省型构造，效“领跑者”引领动作鼎力展开大众机构能。22年到20，部建成节省型构造省直构造本级全；25年到20，积能耗降落率到达5%大众机构单元修建面，能耗降落率到达6%大众机构人均综合，关到达节省型构造创立请求80%以上的县级及以上机。局等卖力（省管）

　　排放低程度项目自觉开展（三）坚定停止高耗能高。关政筹谋定按照国度相，项目展开评价查抄对高耗能高排放，单办理实施清。排查在建项目进一步梳理，程度建立备行比较能效标杆。进拟建项目科学稳妥推，、财产高质量开展和情况质量的影响阐发评价对当地能耗强度、碳排放，耗能、高排放、低程度项目坚定拿下不契合请求的高。的高耗能高排放项目增强事情指点对年综合能耗1万吨尺度煤及以上。耗能高排放项目融资政策鞭策省内金融机构完美高。信息化厅、省生态情况厅牵头（省开展变革委、省产业和，林银保监局等按职责合作卖力群众银行长春中间支行、吉）

　　25年到20，耗比2020年降落14.5%全省单元地域消费总值能源消，获得公道掌握能源消耗总量。五”时期“十四，别到达5.41万吨、0.16万吨、3.19万吨、1.03万吨化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程累计减排量分。障机制进一步健全节能减排政策和保，排放掌握程度根本到达海内先辈程度重点行业能源操纵服从和次要净化物，转型获得较着效果经济社会开展绿色。

　　设备程度提拔工程（九）情况根底。才能于一体的情况根底设备系统构建处置处理设备和监测羁系，由都会向建制镇和村落延长笼盖促进前提成熟地域情况根底设备。理提质增效工程施行都会污水处，理厂扩容革新放慢污水处，理才能缺口尽快补齐处，部糊口污水搜集管网建立促进老旧城区、城乡分离，雨污分流革新量体裁衣施行，网修复更新鞭策老旧管，置和污水资本化操纵履行污泥有害化处。燃烧处置设备建立连续促进糊口渣滓，域共建同享鼓舞跨区，圾分类和处置才能逐渐提拔糊口垃，理设备前提的地域不具有建立燃烧处，圾资本化处置操纵探究展开糊口垃。25年到20，87万立方米/日新增污水处置才能，生水操纵率到达25%地级及以上缺水都会再，处理率到达90%都会污泥有害化，才能占比到达68%阁下都会糊口渣滓燃烧处置。厅、省生态情况厅等按职责合作卖力（省开展变革委、省住房城乡建立）

　　院关于碳达峰、碳中和决议计划布置为当真贯彻落实党中心、国务，节能减排鼎力鞭策，染防治攻坚战深化打好污，展片面绿色转型促进经济社会发，事情计划的告诉》（国发〔2021〕33号）按照《国务院关于印发“十四五”节能减排综合，省实践分离我，本计划订定。

　　市场化机制（六）完美。价钱构成机制完美资本情况，权、碳排放权市场化买卖放慢促进排污权、用水。力需求侧办理片面促进电。同一布置根据国度，能权买卖事情合时展开用，双控轨制跟尾做好与能耗。革新、托管等“一站式”综合效劳形式推行节能征询、诊断、设想、融资、。境管理市场标准开放环，染第三方管理履行情况污，EOD）、情况托管效劳等新形式探究推行生态情况导向的开辟（。省能源局、省开展变革委等按职责合作卖力（省生态情况厅、省财务厅、省水利厅、）