合同能源管理(合同能源管理风险)

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来源：人民网 原创稿

人民网北京9月25日电 (周静圆)近日，国家机关事务管理局、国家发展改革委、财政部印发了《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》(以下简称《意见》)，规范和加强公共机构采用能源费用托管服务工作，人民网采访有关负责人进行解读。

明确适用条件和优先对象 规范操作流程

《意见》主要包括四个部分。第一部分明确了能源费用托管的概念，强调能源费用托管是合同能源管理的一种形式，阐明了公共机构采用能源费用托管服务的形势背景和重要意义，切实提高思想认识。

第二部分提出了能源费用托管服务的适用条件和优先对象，强调因地制宜，不搞一刀切，确保措施精准有效。

第三部分规范了能源费用托管服务的操作流程，坚持实践导向，在总结提炼部分地方实践探索的基础上，规定了前期评估、组织采购、合同签订、组织实施、项目调整、后期评估、资产管理和费用结算等8个环节，确保全流程、易操作。

第四部分从加强组织领导、强化示范引领、做好宣传引导三个方面提出要求，确保各项举措落地落实，切实发挥公共机构的示范引领作用。

引入能源费用托管服务助力实现双碳目标

国管局公共机构节能管理司负责人介绍，通过引入能源费用托管服务，开展节能减碳改造，提高公共机构用电、用气、用水等设施设备能效水平，切实降低能源资源消耗量和碳排放量，助力实现双碳目标，有序推进公共机构绿色低碳转型。

以专业化能源托管团队为基础，运用绿色低碳技术和先进管理手段，提升公共机构节能专业化水平，改变公共机构长期以来重建设、轻运维、缺管理的局面。

环保小知识：1.充电后及时拔掉充电器，减少对电的浪费。2.采用节能灯，夏天将空调调到26摄氏度，这样能够大大节俭能源。3.用便携环保餐具自带午餐，不用一次性餐具。4.在刷牙时把水龙头关上，即使是漏滴，10天就能漏掉一吨水。5.用自备的菜篮子或布袋买菜购物，一个一次性塑料袋需要600年才能腐烂。6.自制果汁，不仅仅健康还能减少工业用水和用电。7.多用微波炉加热和烹调食物，用电比煤气污染少也更省钱，对健康和环保都好。8.纸应两面使用。用手绢代替面巾纸，少砍树木，造福子孙。9.使用可降解、用量少的洗涤用品，减少对江河和海洋的污染。10.无论外出和工作，携带自我的水杯，方便又卫生。

同时，落实过紧日子要求，以市场化方式促使公共机构采取有效节能措施，减少运行中不必要的能源资源保障支出。

低碳生活习惯：生活中做到“四个一”(节约一滴水、节约一度电、节约一张纸、节约一粒米);使用环保购物袋，少用塑料袋;减少一次性用品的使用(木筷、纸杯、纸巾等);减少购买过度包装的商品;减少垃圾，进行垃圾分类。

打通能源费用托管服务落地的最后一公里

国管局公共机构节能管理司负责人表示，《意见》准确把握公共机构用能特点，突出能源费用托管这一比较适合公共机构的合同能源管理模式，采用能源费用包干方式，规避了节能量认定分歧、效益分享争议等风险。

据介绍，针对实践中反映问题较多的政府采购、托管期限、费用支付等环节，《意见》在政策上予以明确。

一是强调前期评估的重要作用，通过能源审计摸清公共机构能源资源消耗底数，以托管项目实施前1至3年为基期确定能源基准，明确既有建筑和新建建筑的能源基准认定方式，提炼形成托管项目实施方案并且要经过全面评估。

二是明确政府采购相关问题，公共机构能源费用托管服务要按照法律法规开展政府采购，一般适宜按照服务类型进行采购，以托管费暂估价作为最高限价，根据项目情况确定具体的政府采购方式。

三是提出服务期限一般不低于5年，不超过10年，解决了长期以来困扰能源费用托管服务采购时间最长三年的难题，并明确合同格式的参考依据。

四是厘清了费用结算问题，从预算保障和经费列支两方面切入，将托管费用列入单位预算，解决预算来源问题，将托管费用视同能源资源及运维费用，解决支付问题，打通了能源费用托管服务落地的最后一公里。

下一步将通过加大宣贯力度、加强协调配合、强化示范引领等方式，要求各地把能源费用托管服务纳入公共机构节能能源资源评价考核，充分调动各单位开展托管的积极性，保障《意见》发挥实效。国管局公共机构节能管理司负责人表示。

一图读懂《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》。图源：国家机关事务管理局

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