国家发改委、国家能源局印发《“十四五”现代能源体系规划？国家能源局能源战略

　　进入主要窗口期能源低碳转型。五”期间“十三，构连续优化我国能源结，效果明显低碳转型，重到达15.9%非化石能源消耗比，降至56.8%煤炭消耗比重下，.4亿千瓦、2.8亿千瓦、2.5亿千瓦、0.5亿千瓦通例水电、风电、太阳能发电、核电装机容量别离到达3，机容量稳居天下第一非化石能源发电装。峰、2060年前完成碳中和打好根底的枢纽期间“十四五”期间是为力图在2030年前完成碳达，低碳转型与供应保证必需协同促进能源，顺应新能源大范围开展放慢能源体系调解以，展方法和糊口方法鞭策构成绿色发。

　　才能明显加强——立异开展。程度连续提拔新能源手艺，设获得阶段性停顿新型电力体系建，手艺立异才能明显进步宁静高效储能、氢能，放慢推行使用减污降碳手艺。字化初具效果能源财产数，设获得主要停顿聪慧能源体系建。经费投入年均增加7%以上“十四五”时期能源研发，范畴到达50个阁下新增枢纽手艺打破。

　　全托底保证增强煤炭安。产能规划优化煤炭，、新疆五大煤炭供给保证基地建立山西、蒙西、蒙东、陕北，输通道和集疏运系统完美煤炭跨地区运，域供给保证才能加强煤炭跨区。炭消费构造连续优化煤，产能为重点以开展先辈，、宁静保证水平高的大型当代化煤矿规划一批资本前提好、合作才能强，全高效矿井建立强化智能化和安，高危矿井制止建立，具有宁静消费前提的煤矿封闭退出放慢鞭策落伍产能、无效产能和不。为弥补、产物储蓄与产能储蓄有机分离的煤炭储蓄系统成立健全以企业社会义务储蓄为主体、处所当局储蓄。

　　远地域能源根底设备放慢完美乡村和边。设备和大众效劳程度提拔乡村能源根底，稳固提拔工程施行乡村电网，区乡村电网建立连续增强脱贫地，力保证程度进步乡村电，能电气化晋级鞭策乡村用。区输配电才能提拔向遥远地，探究建立高牢靠性可再生能源微电网在具有前提的乡村地域、遥远地域。济可接受的状况下在气源有保证、经，设备向乡村延长有序鞭策供气。目具有前提后按法式尽快启动建立撑持反动老区严重能源根底设备项。

　　一起”为引领以共建“一带，球能源管理主动到场全，碳转型开展对峙绿色低，变革国际协作增强应对天气，、更深条理能源开放协作施行更大范畴、更宽范畴，下的能源宁静完成开放前提。

　　能源管理依法促进。律法例系统健万能源法，源法为管辖成立以能，生能源等范畴单项法令法例为支持以煤炭、电力、石油自然气、可再，充的能源法令法例系统以相干配套规章为补。尺度系统建立增强能源新型，型的重点范畴尺度和手艺标准制订正支持引领能源低碳转，准国际化程度提拔能源标，及其碳排放核算效劳树模构造展开能源资本计量。法律体系体例变革深化能源行业，正当律步队进一步整，法方法立异执，由裁量权标准自，效能和程度进步法律。

　　等前沿科技攻关强化储能、氢能。键手艺集合攻关展开新型储能关，中心手艺自立化放慢完成储能，降落和范围化使用鞭策储能本钱连续，尺度和办理系统完美储能手艺，运转程度提拔宁静。一批氢能项目适度超前布置，储运、使用及燃料电池等中心手艺出力霸占可再生能源制氢和氢能，枢纽手艺获得打破力图氢能全财产链，开展和树模使用鞭策氢能手艺。手艺研讨增强前沿，减污降碳手艺放慢推行使用。

　　供给才能加强油气。气勘察开辟加大海内油，举、海陆并重对峙常非并，气根底地质查询拜访和勘察强化重点盆地和海疆油，继续根底夯实资本。储量动用放慢促进，减”和“进步采收率”抓好已开辟油田“控递，气田稳产鞭策老油，能建立力度加大新区产，稳产减产保证连续。规资本勘察开辟主动扩展十分，气、煤层气开辟力度放慢页岩油、页岩。稳中有升石油产量，亿吨程度并较持久间稳产力图2022年上升到2。量快速增加自然气产，2300亿立方米以上力图2025年到达。

　　碳化电气化程度提拔终端用能低。展电能替换片面深化拓，炉、电窑炉、电动力等使用鞭策产业消费范畴扩展电锅，能置换的跟尾增强与落伍产。工、养殖等农业消费加工方法主动开展电力排灌、农产物加。泵、蓄热电汽锅等新型电采暖装备量体裁衣推行氛围源热泵、水源热。、智能家电等设备推行商用电炊具，等终端用能范畴电气化程度进步餐饮效劳业、住民糊口。、空港陆电革新施行港港口电。在都会公交等范畴使用主动鞭策新能源汽车，25年到20，占比到达20%阁下新能源汽车新车销量。础设备规划优化充电基，桩协同开展片面鞭策车，间的能量和信息双向互动促进电动汽车与智能电网，的新型充换电场站试点树模展开光、储、充、换相分离。

　　手艺范围化使用放慢新型储能。源侧储能开展鼎力促进电，储能范围公道设置，场站着力特征改进新能源，公道设置储能体系撑持散布式新能源。电网侧储能优化规划，强电网不变性和应急供电等多重感化阐扬储能消纳新能源、削峰填谷、增。储能多元化开展主动撑持用户侧，供电牢靠性进步用户，用户侧储能到场体系调峰调频鼓舞电动汽车、不连续电源等。使用处景拓宽储能，氛围储能、飞轮储能等手艺多元化使用鞭策电化学储能、梯级电站储能、紧缩，享操纵等新形式新业态探究储能聚合操纵、共。

　　化格式深化演化能源供需多极。邦畿深度调解环球能源供需，倾、消费重心西移的态势进一步显现消耗重心东，费占环球的比重不竭进步近十年来亚太地域能源消，到达环球增量的80%和30%以上北美地域原油、自然气消费增量别离。环球能源格式重塑能源低碳转型鞭策，极开展新能源浩瀚国度积，源干净替换放慢化石能，源供需新变革带来环球能。

　　能源干净低碳开展程度提拔东部和中部地域。角、粤港澳大湾区等为重点以京津冀及周边地域、长三，域比力劣势充实阐扬区，能源构造放慢调解，费绿色转型树模展开能源消费消。地域核电项目建立宁静有序鞭策内地，风电范围化开辟兼顾鞭策海上，生物资能、地热能等新能源主动开展风能、太阳能、。网荷储一体化鼎力开展源。等干净能源供给保证增强电力、自然气，外输入范围稳步扩展区。治重点地区煤炭消耗严厉掌握大气净化防，根底上优化产能构造在严控炼油产能范围。五”时期“十四，年消费才能1.5亿吨尺度煤以上东部和中部地域新增非化石能源。

　　性调理性感化阐扬煤电支持。供和减污降碳兼顾电力保，理建立先辈煤电按照开展需求合，运转必须的公道裕度连结体系宁静不变，调频等帮助效劳的根底保证性和体系调理性电源转型放慢促进煤电由主体性电源向供给牢靠容量、调峰，机组应急调峰才能充实阐扬现有煤电，、调理性电源建立有序促进支持性。

　　管理和应急管控增强风险隐患。点环节隐患排查管理展开主要设备、重，测和巡查保护强扮装备监，等宁静风险的猜测预警和防备应对才能进步对地动地质灾祸、极度气候、火警。急系统建立促进电力应，企业的主体义务强化处所当局、，练习训练基地、抢险救济步队和专家库成立电力宁静应急批示平台、培训。预案系统完美应急，下应急处理计划体例告急状况，型应急练习训练展开实战，呼应才能进步快速。能、氢能等建立尺度成立健全电化学储，点羁系强化重，程度和应急处理才能提拔产物素质宁静。域宁静防备尺度公道提拔能源领，护和反恐惧防备等轨制尺度健全电力设备庇护、宁静防。

　　施行状况的年度监测阐发、中期评价和总结评价国度开展变革委、国度能源局牵头构造展开计划。制和严重状况陈述轨制成立计划静态评价机，估法式严厉评，构展开评价等方法经由过程拜托第三方机，施行提出倡议对计划转动，析成绩、订定对策实时总结经历、分。况评价功效使用增强计划施行情，整订正机制健全计划调。向国务院陈述主要状况实时。

　　035年瞻望2，获得决议性停顿能源高质量开展，代能源系统根本建成现。才能大幅提拔能源宁静保证，费形式普遍构成绿色消费和消，到达25%的根底长进一步大幅进步非化石能源消耗比重在2030年，电成为主体电源可再生能源发，设获得本质性效果新型电力体系建，峰后稳中有降碳排放总量达。

　　中心手艺和配备攻关放慢能源范畴枢纽，手艺严重打破鞭策绿色低碳，数字化智能化晋级放慢能源全财产链，短板和锻长板兼顾促进补，转型变化的先发劣势放慢修建支持能源。

　　源资本保证才能稳固拓展外洋能。油气产区协作完美外洋次要，产设置优化资。点油气资本国的协作连续稳固鞭策与重，气消耗国的交换增强与重点油，目安康可连续开展增进外洋油气项，增进与资本国配合开展以油气范畴务实协作。

　　序开展核电主动宁静有。全的条件下在确保安，海核电项目建立主动有序鞭策沿，建立节拍连结安稳，内地核电项目公道规划新增。合操纵树模展开核能综，型堆、海上浮动堆等先辈堆型树模工程主动鞭策高温气冷堆、快堆、模块化小，热、海水淡化等范畴的综合操纵鞭策核能在干净供暖、产业供。厂址资本庇护实在做好核电。25年到20，到7000万千瓦阁下核电运转装机容量达。

　　革与低碳协作促进能源变。丝绸之路建立绿色，家绿色产能协作深化与开展中国，、储能、聪慧电网等范畴协作主动鞭策风电、太阳能发电。联及晋级革新方面增强协作与周边国度和地域在电网互。国际协作鞭策核电。家能源绿色低碳开展鼎力撑持开展中国，外煤电项目不再新建境。公司展开三方、多方协作的有用路子主动探究与兴旺国度、东道国和跨国，应强的绿色能源最好理论项目建成一批经济效益好、树模效。

　　化转型加快促进能源构造低碳。纪以来本世，构放慢调解环球能源结，和经济性大幅提拔新能源手艺程度，用完成跃升开展风能和太阳能利，了数十倍范围增加。变革开启新征程环球应对天气，际社会普遍撑持和到场《巴黎协议》获得国，环球新增发电量的约60%近五年来可再生能源供给了。多个国度和地域提出了碳中和目的中国、欧盟、美国、日本等130，极鞭策经济绿色苏醒天下次要经济体积，为主要投资范畴绿色财产已成，开展迎来新机缘干净低碳能源。

　　宁静保证，低碳绿色。展和宁静兼顾发，破、全盘策划对峙先立后，构建当代能源系统以保证宁静为条件，险应对才能不竭加强风，能源宁静确保国度。是金山银山理念践行绿水青山就，绿色低碳的开展门路对峙走生态优先、，能源构造放慢调解，给保证与低碳转型协同促进能源供。

　　发消费环节碳减排促进化石能源开。绿色低碳开采鞭策化石能源，开采和洗选加工强化煤炭绿色，烷采收操纵力度加大油气田甲，油手艺推行使用放慢二氧化碳驱。25年到20，到达60亿立方米煤矿瓦斯操纵量，到达80%元煤当选率。先辈手艺配备推行能源开采，燃煤装备的电气化革新放慢对燃油、燃气、，供能中的电力占比进步海上油气平台。

　　开辟水电量体裁衣。虑、适度开辟、确保底线对峙生态优先、兼顾考，电基地建立主动促进水，黄河上游等河段水电项目完工建立鞭策金沙江上游、雅砻江中游、。水电开辟等严重工程施行雅鲁藏布江下流。电清算整改施行小水，和当代化提拔促进绿色革新。电、太阳能发电协同互补鞭策西南地域水电与风。25年到20，到3.8亿千瓦阁下通例水电装机容量达。

　　直辖市群众当局各省、自治区、，建立兵团新疆消费，构造有关部分中心和国度，后勤保证部中心军委，央企业有关中：

　　的主要物资根底和动力能源是人类文化前进，生和国度宁静攸关国计民。天下现今，影响普遍深远新冠肺炎疫情，变局加快演进百年未有之大，财产变化深化开展新一轮科技反动和，理显现新场面环球天气治，手艺严密交融新能源和信息，转向低碳化、智能化消费糊口方法放慢，入非化石能源主导的极新阶段能源系统和开展形式正在进。系是保证国度能源宁静放慢构建当代能源体，、碳中和的内涵请求力图准期完成碳达峰，高质量开展的主要支持也是鞭策完成经济社会。第十四个五年计划和2035年近景目的纲领》体例本计划按照《中华群众共和国百姓经济和社会开展，针、次要目的和使命办法次要分析我国能源开展方，鞭策能源高质量开展的整体蓝图和动作大纲是“十四五”期间放慢构建当代能源系统、。

　　服从大幅进步——能源体系。效果明显节能降耗，累计降落13.5%单元GDP能耗五年。置愈加公道能源资本配，用范围进一步扩展就近高效开辟利，较着提拔输配服从。才能不竭增强电力和谐运转，25年到20，比到达24%阁下灵敏调理电源占，最大用电负荷的3%～5%电力需求侧呼应才能到达。

　　污降碳动作施行村落减。糊口方法绿色转型主动鞭策乡村消费，能手艺和产物推行农用节，取暖和、伙食等范畴用能的干净替换放慢农业消费、农产物加工、糊口。、畜禽粪污的资本化操纵增强乡村消费糊口渣滓，秆综合操纵片面施行秸，情况和生态空间改进乡村人居。进散煤管理主动稳妥推，干净化操纵增强煤炭。色低碳开展现范区建立以县域为单元展开绿，乡村”等树模工程探究建立“零碳。

　　程度连续提拔——遍及效劳。度和保证才能进一步加强群众消费糊口用能便当，干净能源可得到率明显提拔电、气、冷、热等多样化，到1000千瓦时阁下人均年糊口用电量达，范畴进一步扩展自然气管网笼盖。设备平衡开展城乡供能根底，应才能不竭加强村落干净能源供，差异较着减少城乡供电质量。

　　人材立异生机激起企业和。新市场导向机制完美能源手艺创，新主体职位强化企业创，引领支持感化阐扬大企业，产学研用深度交融的手艺立异系统构建以企业为主体、市场为导向、。庇护使用体系体例健全常识产权，识产权庇护轨制施行严厉的知。技人材评价系统健万能源范畴科，素代价的收益分派机制完美充实表现立异要，研职员松绑全方位为科，新创业生态优化能源创，业立异生机激起能源行。

　　技资本设置整合优化科。向促进立异系统优化组合以国度计谋性需求为导，立异平台建立增强能源手艺，范畴国度尝试室放慢构建能源，重点尝试室重组国度，立异平台建立办理优化国度能源研发。业科研力气优化设置和资本同享促进科研院所、高档院校和企，技协同立异深化军民科。前提下的新型举国体系体例劣势充实阐扬社会主义市场经济，“揭榜挂帅”等机制深化落实攻关使命。手艺产物财产化才能提拔能源中心枢纽，要素市场完美手艺，和财产链对接增强立异链，手艺功效推行使用机制完美严重自立可控中心，手艺配备树模和推行鞭策首台（套）严重，财产化范围化使用增进能源新手艺。

　　新业态开展撑持新形式。源开展新机制健全散布式电，公允接入鞭策电网。企业、负荷集成商等新兴市场主体培养强大综合能源效劳商、电储能。营、到场市场买卖等方面存在的体系体例机制壁垒废除能源新形式新业态在市场准入、投资运。能互补项目计划建立办理机制立异电力源网荷储一体化和多，、运转调理和办理一体化鞭策项目计划、建立备行。集操纵与封存新形式培养开展二氧化碳捕。

　　形状和运转形式立异电网构造。网革新晋级放慢配电，、自动配电网建立鞭策智能配电网，元化负荷的承载力和灵敏性进步配电网采取新能源和多，当场就近开辟操纵增进新能源优先。源为主的智能微电网主动开展以消纳新能，网兼容互补完成与大电。网主网架构造完美地区电，柔性可控互联鞭策电网之间，区、宁静牢靠的电力体系构建范围公道、分层分，源的静态不变程度提拔电网顺应新能。电力跨省跨区运送科学促进新能源，性直流输电稳步推行柔，线和价钱机制优化输电曲，网协同调峰运转增强送受端电，纳新能源才能进步全网消。

　　国务院同一布置根据党中心、，各省级当局和重点能源企业细化落实的计划施行事情机制成立健天下家能源委员会兼顾和谐、有关部分协同鞭策、。源局要订定本计划施行计划国度开展变革委、国度能，增强年度综合均衡肯定年度目的并。标、重点使命、严重工程、重点项目各地域要按照国度计划肯定的主要目，事情计划订定详细，道路图、优先序细化工夫表、，事情方案摆设提出分年转动。责合作巧化使命办法各有关部分要按照职，能源项目标撑持保证力度增强资金、用地等对严重，施中碰到的成绩实时研讨处理实。公室要实在实行职责国度能源委员会办，促进、有用施行确保计划有力。

　　量大面广的散布式能源开展应大范围集合式新能源和。电为支持、以不变宁静牢靠的特高压输变电线路为载体的新能源供应消纳系统加鼎力度计划建立以大型风景电基地为根底、以其周边干净高效先辈节能的煤。的调理运转系统建立智能高效，等多种能源结合调理机制探究电力、热力、自然气，调运转增进协。为中间以用户，双向互动增强供需，荷储一体化开展主动鞭策源网。

　　与碳排放掌握轨制完美能耗“双控”。能耗强度严厉掌握，五”计划期内兼顾查核能耗强度目的在“十四，恰当弹性并留有，能不归入能源消耗总量掌握新增可再生能源和质料用。耗“双控”政策跟尾增强财产规划和能，能预算办理轨制鞭策处所落适用，评价和检查轨制严厉施行节能，放低程度项目自觉开展坚定停止高耗能高排，妙手艺财产和先辈制作业等用能需求优先保证住民糊口、当代效劳业、。权买卖市场建立放慢天下碳排放，放总量和强度“双控”改变鞭策能耗“双控”向碳排。

　　年开展颠末多，蓄力期转向片面加快期天下能源转型已由起步，产业系统放慢演化重构正在鞭策环球能源和。命方兴日盛我国能源革，连续优化能源构造，动的供给系统构成了多轮驱，开展处于天下前线核电和可再生能源，开展的根底和劣势具有放慢能源转型;充实红绩仍旧凸起但开展不均衡不，当代化程度有待提拔供给链宁静和财产链，面对新的机缘和应战构建当代能源系统。

　　新树模工程施行科技创。、工程理论时机多等劣势依托我国能源市场空间大，政策搀扶力度加大资金和，高效勘察开辟、燃气轮机、煤炭干净高效开辟操纵等枢纽中心手艺范畴建立一批立异树模工程重点在先辈可再生能源发电和综合操纵、小堆及核能综合操纵、陆上通例和十分规及陆地油气。系、二氧化碳捕集操纵与封存、自然气水合物等前沿范畴对准新型电力体系、宁静高效储能、氢能、新一代核能体，性的国度严重科技树模项目施行一批具有前瞻性、计谋。

　　础设备宁静保护能源基。施宁静防护和庇护增强主要能源设，联控机制完美联防，站、主要输电通道、大型能源化工项目等设备宁静重点确保核电站、水电站、关键变电站、主要换流，管道庇护增强油气。电宁静办理片面增强核，尺度和最严厉的羁系实施最严厉的宁静，贯串于核电建立、运转、退役的各个环节一直把“宁静第1、质量第一”的目标，义务落实到人将全链条宁静，建机组宁静程度连续提拔在运在，无一失确保万。资专项撑持煤矿宁静革新持续经由过程中心预算内投，全保证才能提拔煤矿安。

　　业构造构造优化能源产。新生机的能源企业建立具有缔造创。辅别离、厂网别离变革进一步深化电网企业主，站投资主体多元化促进抽水蓄能电。研发、信息效劳等合作性营业市场化变革促进油气范畴配备制作、工程建立、手艺。设运营机制变革深化油气管网建，方法融入国度管网公司指导处所管网以市场化，资油气管网等根底设备撑持各种社会本钱投，运转调理划定规矩订定完美管网，国“一张网”增进构成全。三方市场主体公允开放促进油气管网设备向第，送和公允效劳才能进步油气集约输，保供义务压实各方。

　　转型效果明显——能源低碳。放五年累计降落18%单元GDP二氧化碳排。25年到20，重进步到20%阁下非化石能源消耗比，比重到达39%阁下非化石能源发电量，平连续提拔电气化水，重到达30%阁下电能占终端用能比。

　　能源管理系统鞭策完美环球。源协作同伴干系协作平台运营好“一带一起”能，源变化论坛办妥国际能。能源协作平台和亚太经合构造（APEC）可连续能源中间指点下在中国—阿盟、中国—非盟、中国—中东欧、中国—东盟等相干，合研讨增强联，训交换拓展培。EC）、国际能源论坛、干净能源部长集会等国际构造和机制协作增强与国际能源署、国际可再生能源署、石油输出国构造（OP，PEC、金砖国度、上合构造等多边框架下的能源协作主动到场并指导在结合国、二十国团体（G20）、A。

　　运环节提效降碳增进能源加工储。业转型晋级促进炼化产，炼油产能严控新增，和低效产能退出有序鞭策落伍，财产链延长，值产物比重增长高附加，合操纵程度提拔资本综，、智能炼厂建立放慢绿色炼厂。分级梯级操纵促进煤炭分质。电落伍产能有序裁减煤，期退役机组）3000万千瓦“十四五”时期裁减（含到。、水运等干净化煤炭运输方法新建煤矿项目优先接纳铁路。施节能及余能收受接管操纵增强能源加工储运设，冷能等余能综合操纵手艺推行余热余压、LNG。

　　域节能降碳动作施行重点行业领。节能和能效提拔增强产业范畴，监察、节能诊断深化施行节能，工艺手艺配备推行节能低碳，业节能革新鞭策重点行，色制作尺度制订正放慢产业节能与绿，能效“领跑者”动作展开能效对标达标和，色制作促进绿。修建节能尺度连续进步新建，能耗、低碳修建范围化开展放慢促进超低能耗、近零，和市政根底设备节能革新鼎力促进城镇既有修建。能电气化和低碳化放慢促进修建用，、生物资能等可再生能源使用促进太阳能、地热能、氛围能。交通运输系统构建绿色低碳，运输构造优化调解，多式联运鼎力开展，输“公转铁”、“公转水”鞭策大批货色中长间隔运，利用LNG等干净燃料替换鼓舞重载卡车、船舶范畴，干净能源供给保证增强交通运输行业。能效提拔工程施行大众机构。新型根底设备范畴节能和能效提拔促进数据中间、5G通讯基站等，据中间建立鞭策绿色数。供冷、长江流域冷热联供主动促进北方地域集合。限产或活动式“减碳”制止“一刀切”限电。

　　宁静管控程度提拔能源收集。统宁静防控系统完美电力监控系，息根底设备宁静庇护才能建立增强电力、油气行业枢纽信。体系等在能源行业的使用促进斗极环球卫星导航。枢纽手艺研讨增强收集宁静，宁静态势感知和监测预警平台鞭策成立能源行业、企业收集，研判和预警才能进步风险阐发。

　　源市场化设置优化能源资。体系体例变革深化电力，和帮助效劳市场有机跟尾的电力市场系统放慢构建和完美中持久市场、现货市场。国同一市场系统的标的目的鞭策电力市场建立根据撑持省域、鼓舞地区、鞭策构建全。售电变革深化配，开售电和增量配电营业进一步向社会本钱放，电企业生机激起存量供。消纳的电力调理和买卖机制立异有益于非化石能源发电，有序到场电力市场买卖鞭策非化石能源发电，式拓展消纳空间经由过程市场化方，色电力买卖试点展开绿。侧资本到场电力市场买卖指导撑持储能设备、需求，体系灵敏性增进提拔。气市场顶层设想放慢完美自然，保供的自然气市场系统构建有序合作、高效，气买卖平台完美自然。期货市场完美原油，自然气等期货买卖合时鞭策废品油、。煤炭买卖中间和谐开展鞭策天下性和地区性，齐备、合作有序确当代煤炭市场系统放慢建立同一开放、条理清楚、功用。

　　先、绿色开展对峙生态优，能源财产强大干净，能源替换动作施行可再生，型电力体系鞭策构建新，占比逐步进步增进新能源，能源优化组合鞭策煤炭和新。国一盘棋对峙全，碳达峰、碳中和目的科学有序促进完成，色开展才能不竭提拔绿。

　　3月22日2022年，《“十四五”当代能源系统计划》国度开展变革委、国度能源局公布。提到计划，25年到20，到达46亿吨尺度煤以上海内能源年综合消费才能，不变在2亿吨程度原油年产量上升并，300亿立方米以上自然气年产量到达2，到达约30亿千瓦发电装机总容量，系愈加完美能源储蓄体，才能进一步加强能源自立供应。电力应急宁静保证才能较着提拔重点都会、中心地区、主要用户。予以转发明将全文，存眷敬请。

　　气体系体例机制变革深化电力、油，域“放管服”变革连续深化能源领，过后羁系增强事中，源市场建立放慢当代能，律法例和政策完美能源法，增进节能减排降碳更多依托市场机制，效劳程度提拔能源。

　　干净高效操纵鼎力鞭策煤炭。公道掌握煤炭消耗增加“十四五”期间严厉。泥等次要用煤行业煤炭消耗严厉掌握钢铁、化工、水。活性革新、供热革新“三改联动”鼎力鞭策煤电节能降碳革新、灵，范围不低于3.5亿千瓦“十四五”时期节能革新。准建立、煤耗尺度到达国际先辈程度新增煤机电组局部根据超低排放标。区夏季干净取暖和连续促进北方地，工专业热余压综合操纵推行热电联产革新和，围内的燃煤小汽锅和散煤逐渐裁减供热管网笼盖范，用非燃煤高效供暖产物鼓舞大众机构、住民使。025年力图到2，地区散煤根本清零大气净化防治重点，/小时以下燃煤汽锅根本裁减35蒸吨。

　　生态管理协同开展鞭策能源财产和。情况管理修复增强矿区生态，石综合操纵展开煤矸。经济开展形式立异矿区轮回，关停高净化矿区开展风电、光伏发电、生态碳汇等财产探究操纵采煤沉陷区、露天矿排土场、烧毁露天矿坑、。伏+”综合操纵形式量体裁衣开展“光，光互补、牧光互补、渔光互补鞭策光伏治沙、林光互补、农，复、农林牧渔业等协同开展完成太阳能发电与生态修。

　　省跨区运送通道建立增强电力和油气跨。富集区电力外送稳步促进资本，的配套电源投产放慢已建通道，几”字弯、新疆、河西走廊等干净能源基地输电通道重点建立金沙江高低流、雅砻江流域、黄河上游和“，端电网构造完美送受，流输电通道的支持进步交换电网对直。五”时期“十四，升4000万千瓦以上存量通道输电才能提，电通道6000万千瓦以上新增完工建立跨省跨区输，小时数力图到达4500小时以上跨省跨区直流输电通道均匀操纵。油长输管道建立完美原油和废品，区炼厂原油供给优化东部内地地，油管道规划完美废品，油管输比例进步废品。及地区自然气管网建立放慢自然气长输管道，互联互通促进管网，G储运系统完美LN。25年到20，到达21万千米阁下天下油气管网范围。

　　优先民生，开展同享。中间的开展思惟对峙以群众为，遍及效劳程度连续提拔能源，能源需求保证强化民生范畴，更好惠及广阔群众大众鞭策能源开展功效更多，的神驰供给刚强能源保证为完成群众对美妙糊口。

　　色社会主义思惟为指点以习近平新时期中国特，和十九届历次全会肉体片面贯彻党的十九大，一生态文化思惟深化贯彻习近，进事情总基调对峙稳中求，开展阶段安身新，面贯彻新开展理念完好、精确、全，新开展格式放慢构建，量开展为主题以鞭策高质，构性变革为主线以深化供应侧结，为底子动力以变革立异，增加的美妙糊口需求为底子目标以满意经济社会开展和群众日趋，给反动、手艺反动、体系体例反动深化鞭策能源消耗反动、供，强国际协作全方位加，、碳中和事情做好碳达峰，长和调构造兼顾稳增，远目的和短时间目的、当局和市场的干系处置好开展和减排、团体和部分、长，链宁静性和不变性出力加强能源供给，费方法绿色低碳变化出力鞭策能源消费消，业链当代化程度出力提拔能源产，宁静高效的能源系统放慢构建干净低碳、，能源强国放慢建立，国度供给坚固牢靠的能源保证为片面建立社会主义当代化。

　　天气变革国际协作增强能源范畴应对。区分的义务准绳对峙配合但有，洁能源协作鞭策中美清，手艺立异协作深化中欧能源，变革和鞭策绿色开展协力构成能源范畴应对天气，框架条约》及其《巴黎协议》鞭策落实《结合国天气变革。天气变革南南协作主动展开能源范畴，中国度能源绿色开展协作进一步增强与其他开展，2030年可连续开展议程撑持开展中国度落实结合国，对天气变革才能提拔能源范畴应，天气管理的大国担任彰显我主动到场环球。

　　、太阳能发电放慢开展风电。电大范围开辟和高质量开展片面促进风电和太阳能发，近开辟操纵优先当场就，散式风电和散布式光伏建立放慢负荷中间及周边地辨别，风速风电手艺推行使用低。续束装开辟前提、契合地区生态情况庇护等请求的地域在风能和太阳能资本天禀较好、建立前提良好、具有持，伏发电集合式开辟有序促进风电和光，为重点的大型风电光伏基地项目建立放慢促进以戈壁、沙漠、荒凉地域，北等多能互补干净能源基地建立主动促进黄河上游、新疆、冀。开辟区等屋顶光伏开辟操纵主动鞭策产业园区、经济，修建一体化使用推行光伏发电与。伏发电制氢树模展开风电、光。下风电基地鼓舞建立海，深水远岸地区布狭隘进海下风电向。阳能热发电主动开展太。

　　础设备数字化鞭策能源基。能源财产交融开展放慢信息手艺和，业数字化晋级鞭策能源产，、物联网、大数据等新手艺在能源范畴的推行使用增强新一代信息手艺、野生智能、云计较、区块链。煤矿、终端用能等范畴装备设备、工艺流程的智能化晋级主动展开电厂、电网、油气田、油气管网、油气储蓄库、，知和高效消费运转才能进步能源体系灵敏感。络化能源根底设备开展请求顺应数字化、主动化、网，调理系统建立智能，同互补及用能需求智能调控完成源网荷储互动、多能协。

　　进入枢纽攻坚期能源宁静保证。根底不竭夯实能源供给保证，力较着提拔资本设置能，需整体均衡不足持续多年连结供。五”以来“十三，量稳步上升海内原油产，量较快增加自然气产，100亿立方米年均增量超越，到17.5万千米油气管道总里程达，到达22亿千瓦发电装机容量，到2.7亿千瓦西电东送才能达，开展和民生用能需求有力保证了经济社会。同时但，旧风险交错能源宁静新，根底、扬劣势、补短板、强弱项的新阶段“十四五”期间能源宁静保证将进入固。

　　线思想强化底，板、多元保证、强化储蓄对峙安身海内、补齐短，储销系统完美产供，险应对才能不竭加强风，不变和经济安稳开展保证财产链供给链。

　　产供给格式完美能源生。计谋宁静支持感化阐扬能源富集地域，开辟操纵基地建立增强能源资本综合，供应保证程度提拔海内能源。开辟操纵力度加大能源就近，散布式能源主动开展，发电优先当地消纳鼓舞风电和太阳能。运送格式优化能源，向穿插和迂回削减能源流，通道操纵率进步运送。能源基地电力外送有序促进大型干净，可再生能源电量比例进步存量通道运送，量比例准绳上不低于50%新建通道运送可再生能源电，源电量比例更高的通道优先计划运送可再生能。给保证和互济才能建立增强重点地区能源供，江西）等地域煤炭、电力时段性供需慌张成绩出力处理东北和“两湖一江”（湖北、湖南、。

　　机制市场化变革深化价钱构成。跨区专项工程、增量配电网价钱构成机制进一步完美省级电网、地区电网、跨省，配电价构造放慢理顺输。水电、核电等上彀电价市场化变革连续深化燃煤发电、燃气发电、，抽水蓄能价钱构成机制完美风电、光伏发电、，能价钱机制成立新型储。业代办署理购机电制成立健全电网企，户间接到场电力市场有序鞭策工贸易用，梯电价轨制完美住民阶。油价钱构成机制研讨完美废品。价钱市场化变革稳步促进自然气，气层级削减配。、气价、热价等政策落实干净取暖和电价。

　　化迭代兴旺演进能源体系多元。态加快变化能源体系形，心化的趋向特性日趋较着分离化、扁平化、去中，源快速开展散布式能，式与分离式并重改变能源消费逐渐向集合，步向与微电网、智能微网并行改变体系形式由大基地大收集为主逐，提拔和经济本钱降落鞭策新能源操纵服从。并动员能源体系形状底子性变改革型储能和氢能无望范围化开展，的新型电力体系蓄势待发构建新能源占比逐步进步，开展形式趋于多元化能源转型手艺道路和。

　　备和调理才能提拔自然气储。（LNG）领受站等储气设备建立兼顾促进公开储气库、液化自然气。企业和处所当局四方协同履约新机制构建供气企业、国度管网、城镇燃气，实储气义务鞭策各方落。气调理才能和LNG气化外输调理才能同步进步管存调理才能、公开储气库采，保供季调峰程度提拔自然气管网。气购销条约办理片面实施自然，异化保供对峙合，市场调理增强供需，气保证力度强化住民用，气利用标的目的优化自然，活需求和北方地域夏季干净取暖和新增自然宇量优先保证住民生。25年到20，到550亿～600亿立方米天下集约规划的储气才能达，的比重约13%占自然气消耗量。

　　变革深化，开放扩展。设置中的决议性感化充实阐扬市场在资本，当局感化更好阐扬，开展的体系体例机制停滞废除限制能源高质量，范畴、更深条理的对外开放对峙施行更大范畴、更宽，际协作新场面开辟能源国。

　　和高质量开展兼顾生态庇护，源供需跟尾增强地区能，发操纵规划优化能源开，设置服从进步资本，源转型变化鞭策乡村能，村复兴增进乡。

　　市场准入放宽能源。和市场准入负面清单轨制落实外商投资法令法例，相干法例文件订正能源范畴。进入负面清单之外的能源范畴撑持各种市场主体依法对等。开辟范畴市场化促进油气勘察，和愈加严厉的区块退出机制实施勘查区块合作出让轨制，务市场建立放慢油田服。国有企业混淆一切制变革主动稳妥深化能源范畴，投资进入能源范畴进一步吸收社会。

　　洁能源保证增强村落清。电供给才能进步乡村绿，动、千乡万村驭风动作施行千家万户沐光行，互补等散布式光伏和分离式风电建立主动鞭策屋顶光伏、农光互补、渔光，生物资能和地热能量体裁衣开辟操纵，能源富民财产鞭策构成新。地域乡村夏季干净取暖和对峙量体裁衣促进北方，干净供暖方法推行使用力度加大电、气、生物资汽锅等，的乡村地域在分离供暖，物成型燃料炉具供暖因地制宜推行户用生。

　　驱动立异，高效智能。领开展的第一动力对峙把立异作为引，科技立异才能出力加强能源，字化和智能化晋级放慢能源财产数，率变化、动力变化鞭策质质变革、效，链当代化促进财产。

　　碳全民动作施行绿色低。导节省用能在全社会倡，环保认识、生态认识加强全民节省认识、，绿色低碳的糊口方法指导构成繁复适度、，公道能源消耗坚定停止不。社会动作树模创立深化展开绿色低碳，碳糊口新时髦营建绿色低。交通东西等绿色出行方法鼎力提倡自行车、大众。绿色消耗鼎力开展，低碳产物推行绿色，品认证与标识轨制完美节能低碳产。照明产物等推行机制完美节能家电、高效，粤港澳等地区为重点以京津冀、长三角、，能聪慧化办理体系鼓舞成立家庭用。

　　源羁系增强能。市场羁系优化能源，法律力度加大行政，体正当权益保护市场主，买卖标准和信息公然增进市场所作公允、，营商情况连续优化。行业羁系强化能源，策、尺度和项目有用落地保证国度能源计划、政。羁系法律系统健全电力宁静，羁系体系体例促进理顺，长效机制构建羁系，工和运转宁静羁系加刚强目建立备。断环节羁系体系体例机制健万能源行业天然垄，务价钱、社会义务等方面的羁系增强公允开放、运转调理、服。管方法立异监，享、协同联动的羁系系统构建同一标准、信息共，、一公然”羁系形式片面施行“双随机，根底的新型羁系机制鞭策构建以信誉为。

　　平台和数据中间建立聪慧能源。、消费效劳等营业面向能源供需跟尾，体开展企业级平台撑持各种市场主，都会级、行业级平台建立量体裁衣促进园区级、，化效劳及贸易形式立异强化共性手艺的平台，平台交融开展增进各级各种。类能源数据中间鼓舞建立各级各，放、畅通、买卖相干轨制订定数据资本确权、开，权庇护轨制完美数据产，资本开放同享增强能源数据，和社会管理中的效劳支持感化阐扬能源大数据在行业办理。

　　模高比例新能源标的目的演进鞭策电力体系向顺应大规。展和电力宁静不变运转兼顾高比例新能源发，新型电力体系建立迭代开展放慢电力体系数字化晋级和，术使用和运转形式立异片面鞭策新型电力技，体系体例变革深化电力。根底平台以电网为，源优化设置才能加强电力体系资，智能化程度提拔电网，网自动鞭策电适

　　片面指导增强党的，个自大”、做到“两个保护”加强“四个认识”、坚决“四，央、国务院决议计划布置片面贯彻落实党中，作兼顾和协同联动强化督导落实、工。会开展及其他计划的跟尾增强能源计划与经济社，庇护红线与能源开辟规划兼顾天然庇护地、生态，规划、大众资本设置、社会本钱投向的计谋导向感化实在阐扬国度能源计划对天下能源开展、严重项目，导束缚机制完美计划引。

　　新劣势长板铸造能源创。范畴手艺配备劣势稳固非化石能源，热能、陆地能等开辟操纵的手艺程度和经济性连续提拔风电、太阳能发电、生物资能、地，手艺优化研讨展开三代核电，源体系手艺立异和使用增强高比例可再生能。术开展根底和劣势安身绿色低碳技，一代先辈核能等方面手艺打破放慢鞭策新型电力体系、新。高效操纵手艺程度进步化石能源干净，电、当代煤化工和生态情况庇护手艺研讨增强煤炭智能绿色开采、灵敏高效燃煤发，勘察开辟和炼化手艺攻关施行陆上通例油气高效。

　　源树模工程施行聪慧能。合能源效劳、智能微网、假造电厂等新形式新业态为依托以多能互补的干净能源基地、源网荷储一体化项目、综，智能调控等聪慧能源体系手艺树模展开智能调理、能效办理、负荷。业机械人替换、大数据帮助决议计划等手艺使用推行电力装备形态检验、厂站智能运转、作，”等财产立异晋级和行业特征使用放慢“智能风机”、“智能光伏，、“聪慧光伏”建立促进“聪慧风电”，化与无人化办理促进电站数字，主动化体系树模展开新一代调理。统优化工程施行煤矿系，智能化树模工程建立量体裁衣展开煤矿，、无人树模煤矿建立一批少人。完井工艺攻关增强油气智能，模仿等枢纽场景中心手艺开辟与使用树模放慢智能地动注释、智能地质建模与油藏。数字化办理树模平台建立能源大数据、。

　　略手艺储蓄增强宁静战。基地计划规划和管控做好煤制油气计谋，承载才能等条件下在兼顾思索情况，计划项目有序施行稳妥促进已列入，和手艺储蓄成立产能，、新疆准东、新疆哈密等煤制油气计谋基地建立研讨促进内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、山西晋北。不与人争粮的准绳根据不与粮争地、，醇综合效益提拔燃料乙，油、生物航空火油等非粮生物燃料鼎力开展纤维素燃料乙醇、生物柴。

　　力负荷弹性鼎力提拔电。侧呼应才能建立增强电力需求，求呼应资本整合分离需，化储用电形式指导用户优，工贸易用电负荷的弹性高比例开释住民、普通。到场帮助效劳市场指导大产业负荷，敏感型高载能负荷改进消费工艺和流程鼓舞电解铝、铁合金、多晶硅等电价，、可控负荷等功用阐扬可中止负荷。新能源汽车与电网（V2G）能量互动等各种资本聚合的假造电厂树模展开产业可调理负荷、楼宇空调负荷、大数据中间负荷、用户侧储能、。025年力图到2，到最大负荷的3%～5%电力需求侧呼应才能达，区到达最大负荷的5%阁下此中华东、华中、北方等地。

　　化晋级历程放慢能源财产智能。信息手艺放慢与能源财产深度交融互联网、大数据、野生智能等当代。器人勘察开采等使用快速推行聪慧电厂、智能电网、智能机，行手艺信息化智能化程度连续提拔无人值守、毛病诊断等能源消费运。综合能源效劳、聪慧用能形式大批出现产业园区、城镇社区、大众修建等范畴，、供需及时互动标的目的开展能源体系向智能灵敏调理，费方法深入变化鞭策能源消费消。

　　优化运转才能加强电源和谐。发电功率猜测程度进步风电和光伏，尺度系统完美并网，型新能源场站建立体系友爱。机组灵敏性革新片面施行煤电，煤机电组深度调峰才能优先提拔30万千瓦级，电厂到场体系调峰促进企业燃煤自备。站和开展储热型太阳能热发电量体裁衣建立自然气调峰电，、光伏发电交融开展、结合运转鞭策气电、太阳能热发电与风电。蓄能电站建立放慢促进抽水，蓄能中持久开展计划施行天下新一轮抽水，的大型抽水蓄能电站完工建立鞭策已归入计划、前提成熟。互补调理运转方法优化电源侧多能，源调峰潜力充实发掘电。025年力图到2，范围累计超越2亿千瓦煤机电组灵敏性革新，上、在建装机容量到达6000万千瓦阁下抽水蓄能装机容量到达6200万千瓦以。

　　进入稳固提拔期能源遍及效劳。五”期间“十三，民功效丰盛能源惠民利，程度明显提拔能源遍及效劳，”获得有力保证“大家享有电力，轮农网革新晋级片面完成新一，通动力电比例到达100%大电网笼盖范畴内贫穷村，体到达99.8%农网供电牢靠率总，机约2600万千瓦建成光伏扶贫电站装，务程度大幅提拔“得到电力”服，连续低落用能本钱，不竭优化营商情况。率到达65%以上北方地域干净取暖和。同时但，平的城乡差异仍然较着能源根底设备和效劳水，待进一步进步供能品格有。益增加的美妙糊口需求要聚焦更好满意群众日，功效同村落复兴有用跟尾助力稳固拓展脱贫攻坚，源开展同享程度进一步提拔能。

　　进入立异晋级期当代能源财产。才能明显提拔能源科技立异，力连续加强财产开展能，制作才能环球抢先新能源和电力配备，池转换服从等不竭获得新打破低风速风力发电手艺、光伏电，代核电手艺片面把握三，直流输电等严重项目投产煤制油气、中俄东线千伏，制理论经历不竭丰硕超大范围电网运转控，体看总，备构成了必然劣势我国能源手艺装。峰、碳中和事情环绕做好碳达，全新变化需求能源体系面对，立异引领和计谋支持感化火急请求进一步加强科技，级化和财产链当代化程度片面进步能源财产根底高。

　　协同保证强化政策。全保证、科技立异等重点使命施行安身鞭策能源绿色低碳开展、安，定和施行机制健全政策制，、金融等撑持政策完美和落实财税。收优惠政策落实相干税，用油气储量、致密油气田、页岩油、尾矿勘察开辟操纵等撑持力度加大对可再生能源和节能降碳、立异手艺研发使用、低档次难动。备入口免税政策落实严重手艺装。金融系统构建绿色，碳捕集操纵与封存等的金融撑持力度加大对节能环保、新能源、二氧化，融鼓励机制完美绿色金。境庇护政策引领增强能源生态环，划、重点项目等情况影响评价依法展开能源基地开辟建立规，用海政策完美用地，、资本操纵上线和情况准入负面清单）生态情况分区管控请求严厉落实地区“三线一单”（生态庇护红线、情况质量底线。纳义务权重指导机制成立可再生能源消，义务查核实施消纳，源消纳增量鼓励政策研讨订定可再生能，力证书买卖推行绿色电，源电力消纳保证增强可再生能。

　　其他可再生能源量体裁衣开展。能多元化操纵促进生物资，活渣滓燃烧发电稳步开展城镇生，质发电和沼气发电有序开展农林生物，物资无能净供暖量体裁衣开展生，区兼顾计划建立生物自然气工程在食粮主产区和畜禽养殖集合，体燃料财产化开展增进先辈生物液。热能供热制冷主动促进地，地域有序展开地热能发电树模在具有高温地热资本前提的。发操纵陆地能量体裁衣开，近海开辟、海上能源补给等范畴使用鞭策陆地能发电在远洋岛屿供电、深。

　　愈加宁静有力——能源保证。25年到20，到达46亿吨尺度煤以上海内能源年综合消费才能，不变在2亿吨程度原油年产量上升并，300亿立方米以上自然气年产量到达2，到达约30亿千瓦发电装机总容量，系愈加完美能源储蓄体，才能进一步加强能源自立供应。电力应急宁静保证才能较着提拔重点都会、中心地区、主要用户。

　　电力宁静保证强化重点地区。坚固、快速规复”的准绳根据“重点保证、部分，、方案单列市为重点以直辖市、省会都会，应和变乱规复才能提拔电力应急供。化和互联输电通道建立兼顾当地电网构造优，的相干线路、变电站建立尺度公道进步中心地区和主要用户，的电网互济支持增强变乱形态下。保证电源建立促进当地应急，开展散布式电源和微电网鼓舞具有前提的主要用户，自备电源设置完美用户应急，和公用应急挪动电源建立兼顾摆设都会黑启动电源。五”时期“十四，一批刚强部分电网在重点都会规划。

　　和宁静保证才能加强入口多元化。资本出口大国互利双赢协作稳固和拓展与油气等能源。商业运营才能加强油气国际。道运营与设备联通增强跨国油气通，定供给与安稳运转确保油气宁静稳。增强相同和谐与相干国度，源市场宁静配合保护能。

　　立异协作增强科技。术和处理计划等方面的务实协作增强与有关国度在先辈能源技，节能、二氧化碳捕集操纵与封存等先辈手艺范畴展开协作重点在高效低本钱新能源发电、先辈核电、氢能、储能、。国际尺度订定主动到场能源，、尺度的国际交融放慢我国能源手艺。

　　基地绿色高效开辟促进西部干净能源。煤炭、油气绿色开采和干净高效操纵鞭策黄河道域和新疆等资本富集区，煤炭开辟强度与范围公道掌握黄河道域。云南和西藏等地域为重点以长江经济带上游四川、，态优先对峙生，电开辟规划优化大型水，续水电项目建立促进西电东送接。的干净能源基地建立主动促进多能互补，源范围配比科学优化电，）”、“风景火（储）”等多能互补工程优先操纵存量通例电源施行“风景水（储，阳能发电等新能源鼎力开展风电、太，可再生能源最大化操纵。五”时期“十四，才能增长3.5亿吨尺度煤以上西部干净能源基地年综合消费。