产业与公司｜产教融合金融支持的现实困境、路径选择和政策协同宏观经济学中的字母

　　于此基，文献的根底上本文在梳理，金融撑持的内在研讨产教交融，的宏观情况与微观机理提醒产教交融金融撑持，金融撑持存在的成绩深化阐发产教交融。此据，途径挑选和响应的政策倡议提生产教交融金融撑持的。

　　立异项目融入大批的资金本钱市场效劳为产教交融。先首，主体配合成立优良的运营办理系统撑持风险投资商与产教交融中的，财政办理轨制和对应的构造办理系统成立严厉的项目申请、审评、处置和，投资决议计划法式成立科学的，金风险低落资。高校经由过程股权金融纽带毗连起来并且能够将风险投资商、企业、，资与被投资的干系使得三方成为投。机制驱动经由过程长处，干系同享三方长处，立异项目标风险低落产教交融。次其，海证券买卖所、深圳证券买卖所产教交融型企业经由过程IPO在上，联交所上市以致香港，业本钱市场的新征程开启产教交融型企。后最，设立投资基金撑持产教交融项目经由过程，人材供应侧片面交融增进企业需求侧和，畅通成绩处理资金，融入的渠道拓宽资金。

　　交融的深化陪伴产教，、金融企业各大投行，、牢牢掌握变革时机、先知先觉金融需求、片面做好效劳保证以至于全部金融行业该当深入贯通产教交融计谋的政策肉体。而然，务系统还没有健全产教交融金融服，生力军不敷金融产物创。保险产物效劳为主目上次要以信贷、，融资在产教交融的使用比力少见高档教诲资产证券化这类构造，作过程当中有许多成绩资产证券化在实践操，务的处置成绩比方管帐实，urpose VehicleSPV（Special P，投资者的税收获绩等特别目标载体）和。同时与此，把握产教交融的综合性人材还缺少既理解资产证券化又。

　　先首，行的法令政策要实时完美先，融撑持立异的特性分离产教交融金，计谋动身从久远，行的法令法例订定实在可。同时与此，常识产权的素养与认知加强全民尊敬和庇护，研功效的转换供给好的法制情况为产教交融金融撑持项目中科，持立异的轨制性障碍削减产教交融金融支，够的挑选权和自立权给高校和企业供给足，融撑持立异情况优化产教交融金。次其，等教诲根底设备长周期投资报答特性处所当局应按照产教交融金融撑持高，券年限及债券还本付息的方法鼓舞灵敏设置债券的利率、债，可续期债券撑持刊行；机构稳妥探究市场化之路鼓舞各种公立高档教诲，场主体职位”并得到“准市，式运营项目标实践操纵流程进而健全高档教诲市场化方。

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　　主客观缘故原由会招致失利的风险金融撑持产教交融项目因为，机制不健满是其主要的表示情势而产教交融金融撑持风险分管。先首，常识产权朋分不明了产教交融金融撑持的。及常识产权的朋分成绩黉舍和企业在协作中涉。的权能利用和长处朋分成为能够常识产权的可朋分性使得单方，中的常识产权的朋分是有限度的究竟上金融撑持产教交融项目，产权不克不及朋分以至有的常识，黉舍构造的协作减弱了企业和，时机主义招致的买卖本钱增长了因为不愿定身分和。次其，的“包管人”缺少强有力。融资的快速开展为促进常识产权，台了各项政策我国麋集出，系统却仍未构成但相配套的包管，三方包管机构完善当局落第，押融资方面负担过大风险招致银行在常识产权质，融资方面所持立场较慎重因此银行在常识产权质押。

　　——访北京大学金融专家窦尔翔 [J]. 天下教诲信息 [17] 本刊编纂部 . 以金融立异效劳中国产教交融,1920,:35-4232（7）.

　　融撑持立异项目有用运转的保证优良的轨制情况是产教交融金。法》《手艺条约法》等相干法令今朝我国虽然公布了《科技前进，全、工夫滞后等短处但尚存在着门类不，持的轨制情况仍旧欠安能够说产教交融金融支。还面对着轨制情况不婚配的成绩产教交融金融撑持的财务投融资。方面一，当局没有高档教诲债券刊行权今朝的法令条则化确划定处所，展开高档教诲根底设备建立的主动自动性融资欠债方面的轨制束缚限制了处所当局；方面另外一，真实的市场化这条门路高档教诲机构还没有走，财产的资金使用差别其实不大高档教诲奇迹与高档教诲，还没有到达健全的水平加上经费核算系统，此因，果想要接纳市场化运作部门产教交融项目如，中还需求不竭立异那末在实践操纵，化之新路探究市场。

　　 沈娟 [10],、成绩及对策研讨 [J]. 中国职业手艺教诲 王坤. 我国职业教诲“产教交融”政策施行停顿,）:55-642021（18.

　　种路子之外除以上三，合金融撑持项目起到帮助感化当局和中介机构也可为产教融。方面一，优惠政策撑持本地当局供给。投入到产教交融项目中吸取更多的社会本钱。方面另外一，正的专家征询系统经由过程成立公允公，理、运营方面的信息指点为企业供给一建系列管。供信息撑持中介机构提，持中起到纽带感化在产教交融金融支。台建立、手艺买卖平台建立中介机构经由过程大众效劳平，才等方面的评价、咨询、买卖等效劳为产教交融项目供给手艺、信息、人。

　　制设想途径研讨 [J]. 高档工程教诲研讨 [13] 谢笑珍 .“产教交融”机理及其机,）:81-872019（05.

　　合金融撑持的根底政治情况是产教融。定的开展计谋由于国度制，略都可以垂手可得地影响产教交融立异项目标标的目的比方手艺立异计谋、财产撑持计谋、投资和商业战。外此，目立异举动起到束缚与标准之感化法令也对金融撑持的产教交融项。

　　以来持久，皮’”的成绩不断难以处理产教交融中的“校企‘两张，济构造调解陪伴我国经，”的成绩日趋严峻教诲与财产“错位。职业教诲和培训系统十九大提出“完美，、校企协作”深化产教交融，实这一肉体为了贯彻落，深化产教交融的多少定见》国务院办公厅公布《关于，文件接踵宣布施行随后有关部委的。落实国度的有关肉体本质省市级处所当局放慢贯彻，构造和高档教诲的开展实践分离处所或地区特征、财产，融撑持的应对战略及相干政策也纷繁出台深化产教交融金，教交融开展途径探究不同化的产。置疑无庸，家层面不管国，域层面仍是省，持遍及获得高度正视产教交融中的金融支，撑持和保险撑持好比供给存款。外另，套步伐也正严密锣鼓跟进财务、地盘、税收等配，力逐步显现出结果与金融撑持的合。而然，云云即使，金融撑持方面而言单就产教交融的，在成绩仍存，合的可连续开展限制了产教融。以下几个方面详细表如今。

　　织、地区、国度”四维轨制系统的庞大体系工程产教交融的构建及其深化是一项触及“小我私家、组。此因，仅需求有益的宏观情况产教交融的有用运转不，内涵运转机理更需求完美的。合的宏观情况和内涵运转的静态体系中所谓的产教交融金融撑持就是在产教融，置资本的根本功用金融怎样阐扬其配，、金融轨制等多方面的立异停止金融产物、金融构造，策步伐和谐共同进而和其他政，链”中与财产的交融以增进教诲在“供给。教交融项目顺遂施行产，”的人材培养形式及运转机制一方面能够构成“以销定产，益提拔、处所经济繁华开展另外一方面能够增进企业效，运转和可连续开展之终极目标到达增进产教交融项目有用。

　　] 柳友荣[15 ,桂娥项,其影响身分研讨 [J]. 中国高教研讨 王剑程. 使用型本科院校产教交融形式及,）:64-682015（5.

　　先首，业构造转型晋级互念头制构建产教交融立异与产。使其与产教交融立异相和谐一方面经由过程调解财产构造，立异增进财产转型晋级另外一方面经由过程产教交融。次其，新的大众效劳平台打造产教交融创。构造都要缔造前提各级当局以致专业，信息、人材、装备等大众平台打造产教交融立异的手艺、，高服从专业效劳并供给响应的。后最，团体规划动身从财产链的，研机构停止深度协作鼓舞企业、高校、科，协同立异同盟成立产学研，的使用研讨机制强化财产化导向，功效转化加快科技。

　　层面动身从信贷，的多元化融资种类研讨契合项目特征，合项目择优予以信贷搀扶对满意信贷请求的产教融。层面动身从保险，险和人身不测损伤保险参与门生练习义务保，优先肯定费率对当代学徒制。场层面动身从本钱市，险掌握的前提下在确保合规微风，级当局增强协同协作机制撑持国度开辟银行与省市，股分制或混淆一切制主体经由过程在黉舍和企业间成立，化融资形式立异构造；、挑选权、债券归还限期公道设置债券计息方法；可续期债券鼓舞刊行，第三方包管方法同时刊行人以，供给增信为债券；前提还不敷若债券增信，企业等内内部增信方法能够再经由过程引入优良，再包管停止。同时与此，+地盘+信誉”的组合式鼓励政策对产教交融项目施行“金融+财务。

　　的以经济情势和经济政策研讨为次要内容的双月刊《中国经济陈述》是由国务院开展研讨中间主管，旗下5种期刊之一是中国开展出书社，球的智库功效评价和公布平台努力于打造安身海内、面向全。源与情况、法治与办理、社会开展、天下经济、经济学家、智库研讨、经济漫笔等栏目现设有封面专题、全局与计谋、宏观经济、财产与公司、金融与本钱、市场与地区、资。

　　之总，观情况具有体系性特性产教交融金融撑持的宏，当阐扬立异性功用金融机构等主体应，避短扬长，目供给动力支持为产教交融项，立异的标的目的（如图1所示）并准确影响产教交融项目。

　　撑持感化的阐扬产教交融金融，融政策作根底不只需求有金，地、财产等一系列鼓励政策并且需求精准施行财税、土，协同的结果以到达政策。

　　策步伐中在浩瀚对，合开展的中心力气金融成为产教融。是但，、资金利用服从低下、金融机构深度效劳才能弱、连续性效劳才能差等成绩今朝产教交融开展的理论中普遍存在金融产物与效劳供应不敷且构造不均衡，产教交融的连续开展金融撑持不敷障碍了。此因，务院鼠目寸光党中心和国，教交融型企业的撑持力度鼓舞金融机构增强对产，优惠政策步伐并赐与响应的。界来讲就学，行了故意义的讨论为数未几的学者进。（窦尔翔海内学者，金融实际和金融开展实际的角度2019）[17] 从教诲，EFU形式提出了T，域处于金融抑止形态以为在整体上教诲领，合开展供给了动力金融撑持为产教融，分化革新”之对策并提出了“教诲微。别提出开辟性金融体系体例立异和国有大型贸易银行金融产物立异等途径张建伟（2018）[18]、刘连舸（2020）[19] 则分。

　　于产教交融的财务撑持产教交融的金融撑持异，者本能机能属性的差别其次要缘故原由在于两。资金回笼限期次要偏中短时间产教交融的金融撑持项目，的教诲类根底设备和体系性建立项目这些项目既有当局同企业结合搭建，膏火信贷撑持等也有在职职员的。从更深层面统筹教诲资本产教交融的财务政策常常，项目、赐与企业和高档院校和贫穷生的补助经费外除当局以间接情势的付费项目和投资形式建立相干，项资金方面在财务专，兼顾政策银行资金为主以通例的预算内收入及，式对一些项目融资还辅以专项债等形。

　　养形式与完成机制不尽不异虽然列国高档黉舍的人材培，教诲的变革与理论但跟着环球高档，国表里研讨的热门产教交融逐步成为。实际研讨而言就产教交融，策三个方面：一是内在方面次要集合在内在、形式、对。教交融是将教诲与消费相交融的一种育人方法Klingstrom（1987）提生产，与和效劳社会的特性[1]它具有工学分离、双向参；展、高档院校的办学体系体例和育人方法等几个维度来把握产教交融的素质寄义[2]Whittle和Hutchinson（2011）则指出能够从教诲与社会发。键点及目的来熟悉产教交融的内在及其特性 [3]海内学者庄西线）从产教交融的内涵冲突和处理的关。式方面二是模。国的“三明治”形式、加拿大的“指点部”形式等（Knudsen外洋典范的产教交融形式有德国“双元制”、美国“协作教诲”、英，）[4]2015。2020）[6]别离提出校企同盟和科技人材同享形式海内学者贺伟、李艳文（2014）[5]、钱程等（。倡议方面三是对策。15）等学者提出Laine（20，本身的劣势专业黉舍该当按照，响应的财产兴办与专业，校办财产并依托，基地与练习岗亭[7]为西席和门生供给尝试；2014）以为Seppo等（，政策支持力度该当加大国度，顺遂停止[8]增进产教交融。府增长经费保证（曲殿彬、赵玉石海内学者遍及存眷的成绩另有：政，合长效的政策运转机制（谢笑珍2014）[9]、健全产教融，完美和谐监视机制（陈星2019）[10]、，）[11]2017；设想课程（陈年友等院校按照目的定位，1420；帆杨，）[122014,师步队建立（祁占勇、王羽菲13]、正视“双师型”教，[14] 2018）；教交融（柳友荣等企业深度到场产，教交融型企业评价系统（李玉倩2015）[15]、成立产，[16] 等2019）。

　　先首，金除来无私企、小我私家缴款外产教交融培育妙技型人材的资，大众财务赞助力度倡议各级当局加大，的财务拨款机制构建目的导向式，对企业赐与充足的财务鼓励出格是产教交融早期该当。次其，家财务撑持资金进一步优化国，专业讲授特征的高档教诲拨款机制完美可以凸显职业黉舍和行业特征。次再，育类专项债券鼓舞刊行教，交融基地等建立并偏重用于产教。后最，学徒制”形式鉴戒德国“，长处主体的对接机制完美财务与产教交融，财务生均拨款轨制进一步健全处所。

　　一把“双刃剑”经济情况如同，融撑持的结果阐扬影响产教交融金。融撑持立异项目标展开供给生机经济情况既可觉得产教交融金，融撑持立异项目标历程又能够障碍产教交融金。如比，阑珊无疑延缓了产教交融金融撑持历程新冠疫情的环球爆发惹起的天下性经济，交融的政策结果削弱了国产业教。

　　撑持起到“软情况”的感化社会情况对产教交融金融。都能够成为金融撑持产教交融立异项目标深条理肉体动因一国的文明布景、代价看法和公家敌手艺立异的立场，合立异项目标展开从而影响产教融。此因，”的培养是一项持久的工程产教交融金融撑持“软情况。如例，处置好当局与市场的干系优良营商情况的成立需求，批清廉的公事员更需求培养大。

　　 祁占勇 [14],合政策的变化与瞻望 [J]. 中国高教研讨 王羽菲. 变革开放40年来我国职业教诲产教融,:40-45+762018（05）.

　　教交融项目中金融撑持产，校都是以单方条约为主风险投资商、企业、高，资商、企业、高校牢牢毗连在一同成立股权鼓励机制有益于把风险投，长处配合体构成协作的，目标持久开展目的顺遂施行确保产教交融金融撑持项。机制和公中分配机制因为没有过量的政策，的股权鼓励机制不敷完美金融撑持产教交融项目，作中在合，一方比力强势常常会呈现，较弱势一方比，更多的股权分派较强的一方具有，停止压抑对另外一方，不到公允的话语权使得别的一方得，励机制就显得尤其主要以是成立完美的股权激。

　　具有金融的根本属性产教交融金融撑持，全性、效益性、活动性”的投资原则因而产教交融金融撑持理应符合“安。具有本身的特别性产教交融金融撑持。才的这一共同征教诲机构培育人，既要遵照教诲的根本纪律决议了产教交融金融撑持，教诲范畴的感化也要表现当局在。然当，的或“乱撒胡椒面”式的“漫水灌溉”产教交融金融撑持并非“汲水漂”式，益、风险衡量准绳而要根据本钱、收，的有用设置来确保资金，益的最大化完成资金效。

　　先首，减的公道收入认定所得税扣。惠政策的次要做法鉴戒加拿大税收优，理收入认定合，要的扣减停止必，主体的所得税（季周扬计较出有关产教交融，）[20]2021。次其，业分别的尺度同一巨细企。企业的庇护出于对小，行做法为国际上通，业的巨细范围而有所差别税收优惠的力度按照企，来讲普通，优惠力度相对较大对小企业的税收，围也较广优惠范。此因，准对企业范围停止分别天下该当接纳同一的标，励的地区公允性以确保税收激。后最，税收政策落到实处确保产教交融的。层面国度，务总局网站经由过程国度税，税收优惠”专栏增长“产教交融，更新按期；层面处所，务专业组组建税，惠税收政策按期采用优，流通、便利的交换相同机制与税务行政构造成立普遍、。

　　 贺伟 [5],人形式的统整研讨 [J]. 当代教诲办理 李艳文 . 市场经济布景下高职产教交融育,）:75-802014（8.

　　明了的长处分派机制及股权鼓励机制产教交融立异项目该当成立健全权责，产教交融立异项目奉献最大化如许才可以确保协作各方对。场效劳中在本钱市，校经由过程股权金融纽带毗连风险投资商、企业、高，投资人与被投资人的干系将三方干系缔形成股权。干系建立假如三方，到绑缚长处得，资本劣势勤奋体贴企业、高校风险投资商就会经由过程本身的，项目面对的风险低落产教交融。晰的股权鼓励成立责权益明，理的查核前提就需求设定合。权鼓励的目标和代价观查核前提反应了公司股，企业、高校的勤奋标的目的决议了风险投资商、。此因，确和落地的量化目标查核前提必需是明，是能够得到鼓励股分有不变明晰的预期风险投资商、企业、高校正未来是不，方的客观判定或决议不需求根据任何一。

　　先首，用地的十分规尺度订定产教交融项目，拨方法以划，供地盘优惠给企业提。次其，校一样与高，交融项目用地建立规费关于企业投资的产教，应的优惠撑持也该当赐与相，教交融的主动自动性以激起企业到场产。后最，施行结果评价系统完美用地撑持政策，政策监视机制成立用地撑持，持系统落到实处包管地盘政策支。

　　与财产“错位”成绩的火急需求深化产教交融是新时期处理教诲，交融有用运转的中心力气而金融撑持则是增进产教。行不只需求有益的宏观情况产教交融金融撑持的有用运，内涵运转机理更需求完美的。而然，融撑持面对理想窘境今朝我国产教交融金，合可连续开展障碍了产教融。此因，制机制立异必需停止体，融撑持的途径挑选设想产教交融金，、财产等政策鼓励力度加大金融、财税、地盘，政策协同以期到达。

　　教交融金融效劳增强多元化产，立异的力度强化产物。多方面强化产物立异和效劳晋级的力度在传统信贷、保险理财、债券基金等，化融资种类开辟多元，交融的东西效劳系统完美金融撑持产教。前当，交融构造融资成绩特别要处理好产教，育资产证券化以增进高档教。此为，和金融机构的协作力度一方面必需增强高校，打造“双向”式的优良人材另外一面高校要放慢培育、，化又懂产教交融的人材即培育既懂资产证券。产教交融构造融资力度同时金融机构应加大，交融融资的主要手腕使得证券化成为产教。处置方面在管帐，息表露的请求倡议标准信，业金融机构的协作经由过程管帐机构与专，酬转移比例有更客观的自力定见关于教诲资产证券化中风险报，信息表露同时做好；资者税收处置方面在SPV和投，化有关税收法例完美资产证券，体的公允性表现到场主，券化税收情况改进资产证。

　　到成熟期这个历程需求大批的资金撑持产教交融立异项目从导入期到生长期再，中期转化成消费力再到前期构成财产从产教交融立异项目标前期研发到，不竭的资金和本钱撑持这时期更需求本钱市场。信贷效劳、保险效劳等三条路子金融机构经由过程本钱市场效劳、，金不敷的成绩一方面处理资，研功效更好地转化另外一方面也增进科，合金融撑持的间接路子此三条路子为产教融。外另，教交融金融撑持中的感化不成小觑当局和中介机构等微观主体在产，金融撑持的直接路子其感化为产教交融，他路子或其。教交融金融撑持的微观机理间接路子和直接路子统称产。

　　利于产教交融项目标风险分离成立响应的风险分管机制有。先首，撑持的常识产权朋分明了产教交融金融，买卖和活动平台构建常识产权，专业性、精确性、公平性进步常识产权评价机构的，常识产权融资营业将评价机构引入，削减风险有益于。次其，产教交融金融撑持常识产权融资指导和鼓舞金融机构主动展开，权停止增信对常识产，构包管力度加大金融机，融资的力度增长质押。同时与此，配合投资成立常识产权融资风险池当局、银行、常识产权运营机构，产权质押融资的成绩处理金融机构常识。过期风险发作存款，户资金代偿风险池专，配合追偿前期三方。

　　科院校产教交融形式及机制立异研讨”[ 编号：DIA190398 ] 的支本文获得天下教诲科学“十三五”计划2019年度教诲部重点课题“使用型本持

　　ciety和Technology四个单词首字母缩写的组合PEST是英文Politics、Economic、So，的内部情况停止阐发的根本办法PEST阐发法是对企业所面对。停止阐发时将使用PEST阐发法本文对产教交融金融撑持的情况，经济情况、社会情况、手艺情况的感化研讨产教交融金融撑持的政治情况、，情况劣势充实操纵，境优势避开环，合的顺遂展开增进产教融。

　　 钱程 [6],鹏 陈,换与形式建构 [J]. 中国高校科技 韩宝平 . 使用型高校产教交融的思想转,）:74-772020（7.

　　宁静垫的感化保险效劳具有，合项目供给保险效劳保险公司为产教融。体与保险公司签署条约产教交融项目到场主，付保费按期支，商定的没法猜测的补偿金义务保险公司负担发作契合条约。式就是“当代学徒制”产教交融的一种典范模。习义务、人身不测损伤等权责明晰产教交融的培育人材义务、事情实，校负担都由学，传统意义上的产教交融但是当代学徒制差别于，培养、结合接受风险它是校方、企方结合，以所，责不明晰的情况能够会呈现权。时这，内部撑持经由过程增长，有门生赐与必然补助作为保险费源好比人社部给当代学徒制下的所，供给保证为门生。样这，的水平大幅度降落可以使门生面对风险。合项目中的人身不测损伤险至于门生所面对的产教融，过外界撑持也能够通。如比，贸易保险鼎力开展，产物立异展开保险，持产教交融项目增进贸易保险支。

　　撑持有着无足轻重的影响手艺情况对产教交融金融。持项目标手艺立异有间接的影响科学手艺情况对产教交融金融支，金融撑持的立异项目有用展开科技情况既能够增进产教交融，融撑持的立异项目展开也能够停滞产教交融金。

　　 李玉倩[16],实际论解释与实证查验 [J]. 中国高教研讨 陈万明. 产教交融的个人主义窘境: 买卖本钱,）:67-732019（9.

　　合项目供给信贷效劳金融机构为产教融，的展开缔造优良的前提可觉得产教交融项目。方面一，供许多资金协助信贷效劳能够提，立异风险低落企业，入络绎不绝的动力为企业立异开展注，新开展才能进步企业创；方面另外一，交融项目供给存款窗口信贷效劳可觉得产教，以至贴息存款为其供给低息，资金投入不敷的成绩处理产教交融项目，项目更好地开展增进产教交融。

　　上综，境的差别因为语，”的对等英语翻译险些没法找到外洋文献中“产教交融金融撑持，面的研讨散见于有关文献中有关产教交融金融撑持方。视角来研讨产教交融也未几今朝海内纯真从金融撑持的，缺点：一是有的实际既有的研讨也存在着，TU实际好比IE，太玄乎显得，也有待考据明践代价；用机制短少深化讨论二是对产教交融的作；在的成绩研讨不敷深、不敷准三是对产教交融金融撑持存，缺少体系性和针对性途径与政策倡议也。

　　交融的理想窘境要克制今朝产教，融撑持的有用运转确保产教交融金，体系体例机制立异就必需停止。此因，方面的途径挑选特设想以下几个。