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上接：智能化项目（政府采购）投标注意事项（1）

五、业绩

招标文件一般会约定投标人的业绩考察标准，如某智能化系统集成平台项目要求：投标人近五年同类项目业绩情况，自2020年7月1日至本项目开标之日，以项目验收或履约评价时间为准，要求合同金额不少于XXX万元，且为投标人独立完成。

常见的业绩证明材料包括：中标通知书、合同关键页、竣工验收报告、履约评价、用户证明文件、获奖证书及奖项等。重点留意以下内容：

• 项目名称
• 项目规模（如建筑面积10万平方米，建筑高度200米以上）
• 承包范围
• 项目覆盖区域范围及行政区划等级（如副省级市，包括下辖所有区县）
• 合同金额
• 项目经理
• 项目完工时间
• 签署时间

一般地，中标通知书和合同包含了能够证明属于同类业绩的关键信息：

• 中标/合同项目名称直接包含了项目属性信息，如XX网络、布线、机房XXX工程。
• 承包范围条款详细列明了子系统名称，如安防工程类招标项目，智能化总包合同中罗列有入侵报警、出入口控制、视频安防监控、电子巡查等子系统。
• 合同附有分项设备报价清单，可直接判断采购了与本项目同类的设备。

有些业绩难以认定：

• 业绩指标本身存在二义性（如要求承担过建筑面积XX万平方米建筑物的安防项目，投标人提供的平安城市项目如何计算呢？如果以城区面积为准，项目终端覆盖面积数据从何而来？）。
• 合同金额无法明确（智能化总承包合同中，未明确各子系统的造价）。

无固定金额的合同（如入围供货商，一般只有货物单价），应核准、汇总有效时间段内（如三年）正式供货的合同或订单（如40个订单，仅有4个订单扫描件），折算出有效业绩的总金额。

应注意同一个项目不同标段签署了多个合同情况。各合同封面项目名称不同，但投标人图省事采用同一份的签字盖章页扫描件上传，造成多个合同的签字盖章页完全一致。评标委员会难以据此认定合同为虚假，建议确认为有效业绩，诚信责任由投标人自担。

合同封面打印的签订时间应与签字盖章页打印的时间基本一致，或早于签字盖章页手写的签字日期。

偶见对项目负责人的业绩要求，其姓名应在以上证明材料中有据可查，否则无法算数。

六、节能环保

一、节能

中国节能产品认证证书由中国质量认证中心（CQC）颁发，带有节字标志，证书编号CQC-。

类似的节能产品认证证书还有许多，有些也带节字标志，颁发机构五花八门，评审时应注意区分。除非招标文件明确约定需提供CQC编号的证书，否则只能从宽、放行。

应注意核对投标设备与认证产品名称、系列、规格、型号的一致性，以及证书的有效期（一般为3年）。

节能产品政府采购清单不同于节能产品认证证书，应注意其：

• 是否为正式发布的最新版本（非公示稿），如财政部、发改委于2017年7月28日发布，总第二十二期。
• 是否附有清单封面，如标明（第二十二期），清单页内字节标志认证证书号（如CQC16701142946）、认证证书有效截止日期（如2019-04-21）信息是否完整。
• 是否与所投标设备型号一致（清单为产品的详细型号，部分投标人所投产品仅为系列号，如海康威视的DS-IE6200，未详细列明与与配置有关的具体型号——如DS-IE6200-E/D、DS-IE6200-E/FA。所投设备隶属某个产品系列，有可能并未出现清单中，无法做出一致性认定）。
• 根据财政部、发改委公布的《第二十二期节能产品政府采购清单》（2017-07-28），政府强制采购涉及智能化工程项目的节能产品（具体品目以★标注）包括：
• 计算机设备（台式计算机、便携式计算机、平板式微型计算机）
• 输入输出设备（激光打印机、针式打印机、液晶显示器）
• 制冷空调设备（机房空调）
• 生活用电器（空气调节器）
• 电视设备（电视机）
• 视频设备（监视器、数字硬盘录像机）

有些采购单位比较严格，将节能清单列为不可偏离项！此时清单中的台式计算机还应检查投标设备是否完全符合《附件2：节能产品政府采购清单台式计算机性能参数》罗列的全部指标，如型号为HP ProOne 490 G3 23.8-in Non-Touch All-in-One PC-F6010032057的台式计算机参数：

• CPU核数：4
• 硬盘总容量：500G
• 内存总容量：4G
• CPU主频：2.8G
• 显存频率：4000M
• 显存位宽：64
• 节字标志认证证书号：CQC17701168074
• 认证证书截止日期：2020-05-03

招标文件一般附带投标文件还需满足各项国家标准规范强制性要求，并提供证明材料。。。等兜底条款，涉及的内容非常宽泛，其它诸如3C认证、生产登记批准书、型式批准证书、进网许可证、销售许可证、销售备案证明等也属于强制性要求。除非招标文件在资格性、符合性条款中明确约定，否则据此做废标处理就显得十分勉强。

方便筷或竹签使用后可以回收利用，做成工艺品。不要用机械的方法破坏、损害树木。多种植植物。把装修中剩余的木头、木屑送去造纸厂，减少砍伐树木的数量。

强制性认证主要集中在工程、医疗器械、特种设备、涉密、计量器具、安全技术防范系统及产品、计算机信息系统安全专用产品类等七个领域，除了上述节能清单中强制采购类的节能产品认证，还包括常见的强制性产品认证（3C)。

认证可理解为符合最低评价和认可。

二、环境标志

中国环境标志产品认证证书由环保部授权认证，带有十连环图案标志，证书编号CEC-。

与节能产品类似，应注意环境标志政府采购产品清单的版本号，并与中国环保产品认证证书等区分。

以根据财政部、发改委于2017年1月20日公布的《第十九期环境标志产品政府采购清单》为例，政府优先采购（非强制采购）涉及智能化工程项目的环境标志产品包括：

• 计算机设备（服务器、台式计算机、便携式计算机、平板式微型计算机、其他计算机设备）
• 输入输出设备（激光打印机、针式打印机）
• 显示设备（液晶显示器）
• 图形图像输入设备（扫描仪）
• 投影机
• 多功能一体机
• 电视设备（电视机）

三、其它

是否纳入本地的节能环保设备清单，如XX市政府采购循环经济产品（服务）目录。

投标人是否为节能、环保认证企业。

七、纳税、社保等

1、纳税

纳税金额的统计经常依据不同的标准与方式：

按税期归属年度

如2019年纳税证明一般会划分2018年、2019年的纳税额，只统计所要求年度的额度（2019年），汇总地税、国税各子项额度。

地税的代扣代缴税费一般没有按税期归属年度拆分，不计入或无法计入纳税额。

按纳税年度

如2019年纳税总额，不再区分2018年、2019年的属期纳税额，一并计入，同时将代扣代缴税费剔除，这种方式计算比较简便。

不过有时开具的税单跨年度（如2018-2019年的纳税单据），难以区分年度纳税额。

应注意以元为单位的纳税额（数额大了很容易看错）。投标经验丰富或做事认真的投标人，一般会在每一年的纳税证明前附上XXXX年纳税总额XX万元，其中国税XX万元、地税XX万元。要求多年纳税的则以表格列出，单位万元，税种、年度及汇总额度一目了然，评委审核即可。

有些要求特别奇葩，如要求提供区级及以上税务局出具的纳税证明，XX市XX区下属的XX税务分局出具是否有效呢？税务系统早已联网，任何一台终端输出的结果都完全一致，这种规定完全没有必要。

2、社保

单位员工人数、项目团队成员一般以最近3个月在职缴纳的社保为准。

单位社保证明应注意参保人数、时间、单位名称等信息；人员社保应注意姓名、缴费年度/月份的对应。

一般应提供社保部门出具且加盖公章的证明材料，仅提供社保缴费凭证一般情况下难以被认可。

离退休返聘人员不再缴纳社保费用、无法提供社保证明，是否可计入经常争论不休。

3、诚信

投标人根据招标文件要求提供诚信/信用承诺函，或提交相关的证明材料，如当地企业信用网查询页经用户登录、打印输出的全部信息——特别是完整的警示信息内容截图，以确定是否被警示等存在不诚信记录。

4、获奖

颁奖单位五花八门，经常似是而非、难以判断。

重点审核获奖证书及奖项的名称、获奖主要内容、获奖年度、颁发时间、发证单位等。

5、小微企业

是否为小微企业，除了投标人自行声明外（填写声明函、加盖公章），有必要配合企业营业执照（注册资金）、小微企业认定标准（或工商查询结果）等综合评定。

一证一码的营业执照未列注册资金等信息，应提供工商局或市场监督管理局商事主体登记及备案信息查询网站，或当地企业信用网的信息查询截图。

6、售后服务

售后服务部分重点关注免费质保期、应急响应及到场服务时间、原厂质保、服务团队配置等要点。

注意设备厂商质保期与招标文件要求的差距，如：

• 应用软件部分要求免费质保2年，软件供应商出具的售后服务承诺函仅声明免费1年。
• 投影机产品主机质保3年，不含灯泡。

除此之外，还应横向对比责任维修期、备品备件报价、例行检测周期、培训、服务人员资格证书及工作经验等优劣。

八、 投标文件

评标委员会的评审仅依据投标文件，许多投标人对项目评审流程、规则、侧重点等了解不多，投标响应性差。投标文件篇幅有限，将企业及项目的优势直观、醒目表现出来并非易事。

投标文件制作常见不足：

• 内容编制随意、排版混乱、装订粗糙。
• 无章节索引，或目录过于简单、指引错误。
• 每一个项目均使用同一通用模板，堆砌一些与本项目评分标准毫无关系的资料。
• 案例优势、产品特点、企业综合实力等展示不足，或表达不准确、不完整，难以踩到打分点上。

有经验的投标人会将重要内容单独列表索引，或用粗体、方框、下划线、颜色鲜艳字体等强调，评委们无需花费精力通篇到处寻找，简单核对即可。评审工作效率提高了，对该投标人的主观印象肯定不错。

投标文件的大部分内容公开以后，其中允许不公开部分（包括法人代表证明书、委托授权书、项目组织方案、售后服务方案等）为不可缺项内容，不得遗漏。

投标文件千差万别，不可能每一篇都赏心悦目，评委们务必认真阅读、仔细查找，切不可误人子弟！

做低碳生活的引领者。在日常学习、生活和工作中，踊跃担当节能减碳的志愿者，形成科学使用资源、保护地球家园的意识和节能降耗的低碳生活方式，影响和带动身边更多的人学习低碳生活知识，养成低碳生活习惯，达成低碳生活共识。

九、投标响应不明、不实

在投标文件初步评审中，符合性检查涉及的不明、不实条款被众多评委们视为恐怖地带，处理不好容易引火烧身——被投标人或招标人质疑、投诉，甚至受到主管部门公示警告、清出专家库等处罚。战战兢兢、如履薄冰已成为评委们面对该条款时的众生相，尤其面对潜在风险更大的货物类采购项目。

符合性检查着重审查投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度，经常有如下规定：

《技术规格偏离表》、《商务偏离表》填写不明、不实或虚假响应的，作废标处理。

规定该条款，并将投标文件大部分内容在网上公开，让各竞争对手之间互相监督，有效抑制了以往屡禁不止的投标人虚假竞标现象，实施效果良好。所有资料都暴露在阳光下，评委们开始感受到前所未有的压力，稍有差错——未按招标文件的规定的评标方法和标准进行评审、没有履行客观、公正的评审义务的帽子就会从天而降！

货物类采购项目经常要求投标文件提供针对某些重要设备的证明材料，如制造商出具的产品中文说明书、彩页、照片（原件扫描件）等相关资料。这些资料与投标文件技术偏离表内容前后矛盾的情况经常出现，招标文件如果未对前后不一致的情形如何处理做出明确、具体的约定（类似报价错误修正方法的解释顺序），按符合性检查的规定，这些证明资料与投标响应情况不相符，即属于《技术规格偏离表》填写不实，应作废标处理。

由财政资金支出的政府采购项目一般没有谨慎废标的原则性条款，从自我保护的角度出发，评委们应严格执行不明、不实条款，不可因为项目工期紧、招标人或招标代理人盼望着快速走完招投标流程而放松审查尺度，否则后患无穷。

建议关注以下重点：

1、逐句逐字核对偏离表中招标条款、相应内容，检查应标文字内容是否不完整、不明确、不对应或填写错误；

2、检查证明材料内容与投标设备的品牌、规格型号、产地，技术性能、参数、功能，软件界面截图显示的内容，产品外观等是否一致；

3、检查授权对象及授权内容、售后服务承诺细则、检测/核准单位等材料与投标设备是否一致。

符合性检查的目的在于确定投标文件是否对招标文件需求作出实质性响应，过度纠缠于不明、不实细节，其实偏离了对主要技术方案和关键设备性能指标响应程度的总体判断和把握，将个别瑕疵和不足无限放大，只要存在一点点前后不一致，即认定其属于非实质性响应，一棍子打死。

鉴于恐怖条款导致的项目流标率居高不下，部分招标代理人开始对该条款作技术性淡化处理，甚至直接从符合性检查评审要素中剔除，将投标文件出现的不明、不实情形按负偏离对待、酌情扣分处理。或将重要评审项目标注★或▲，明确规定其属于实质性条款，只有这些项目的性能指标不满足、未提供证明材料或提供的证明材料不相符的，才认定为响应不明、不实。

十、财政部87号令

由财政资金支出的政府采购项目中，货物类占绝大多数，众多评委们认为这一类项目的评审难度及风险较大，87号令对此做了较为详尽的规定。评委们应全面理解、准确把握，并在项目实践中灵活应用。

1、资格要求

不得将生产厂家的授权作为资格要求（进口货物除外，详见第十七条）。

以往招投标项目中，设备厂商经常通过产品授权书控制投标人数量（一般只授权给利益方的3家），排斥了其它潜在投标人。

2、评审要素

不得将投标人的注册资本、从业人员、纳税额等作为评审因素（第十七条）。

这些与投标人企业规模条件相关的评审要素，在众多招投标项目中仍然大面积出现。

资格条件也不得作为评审要素（第五十五条）。

3、样品

一般不得要求投标人提供样品（第二十二条）。

样品主要用于判断投标货物是否满足采购需求，或主观评价产品的优劣、档次。

中标人提供的样品应封存，作为后续项目验收、合同履约评价的重要参考。

4、相同品牌

这是97号令最值得关注的内容（第三十一条）！

按该条款规定，投标同一品牌的不同投标人，通过资格审查、符合性审查合格后，只能1家入围（最低价，或评审后得分最高者）。

货物类项目的技术性能需求过于详细，导致通用性不足，有些甚至直接引用某一品牌某一型号设备的参数，或工作偷懒、做事随意，或有意量身定做。电教、网络设备类采购中，各投标人不约而同采用同一品牌的现象屡屡出现。

如果采购单一设备，是否投标同一品牌一目了然。货物类采购往往包含数十项材料设备，如果招标文件未明确指定核心产品，对同一品牌的认定似乎没有了客观、统一的尺度。如10项设备中，电脑设备1项的品牌相同，是否应执行该条款呢？

实际工作中，采购设备项目较多、又未确定核心产品的，能否按该条款处理需慎之又慎。

5、投标保证金

第三十七条认定串通投标的情形中，投标保证金从同一单位或者个人的账户转出条款经常被忽视。

将财务、税务业务外包的小微企业，投标前应与代理公司密切沟通，确认其承办的其它投标保证金业务中是否涉及本项目，以避免意外撞车。

6、采购人代表

受单位委托、参与后续评审的采购人代表，不能出现在开标现场（第四十条），不能担任评标委员会组长（第四十五条），人数不能超过评标委员会成员的2/3（第四十七条）。

7、手机管制

为了保证评标活动不受外界干扰，第四十五条仅原则性要求评标期间采取必要的通讯管理措施，未明确手机等通讯工具是否应关机、封存。

8、报价格分

货物项目的价格分值占总分值比重不得低于30%，服务项目不得低于10%（第五十五条）。

作为杀手锏的超低价抢标策略，在货物类项目投标中屡试不爽，采购人叫苦不迭。

9、报价不一致

对投标报价不一致的修正方法及顺序（第五十九条）：开标一览表——大写金额——单价金额计算结果。

10、主观项评审

对需要专业判断的主观评审因素，评标委员会不能集体讨论、协商，共同确定得分，否则评审意见无效（第六十二条）。

11、中标

中标公示应包括：标的名称、规格型号、数量、单价、服务、金额、评审专家名单等。采用综合评分法评审的，还应告知未中标人的评审得分与排序（第六十九条）。

12、日期

按日计算期间的，当天不计入、次日开始。期限最后一日为国家法定节假日的，则顺延至节假日结束次日（第八十五条）。

13、数值包含

表示以上、以下、内、以内数值的，包括本数（如要求4个插槽以上扩展空间，即³4个）；表示不足的，不包括本数（如不足3个同类项目案例，即<3个）。

十一、 项目质疑与复议

政府采购项目质疑的提出和答复、投诉的提起和处理等事宜，2018年3月1日起正式施行的《政府采购质疑和投诉办法》（财政部94号令）已经做了详细、明确的规定。

投标文件大部分内容公开后，竞争对手之间的投标资料一目了然，为落标者质疑其它投标人的投标文件提供了直接的证据，可轻而易举集中火力迅猛攻击预中标人，以达到重新确定预中标人，或项目重新招标，获取重新分配利益的目的。

为了实现利益方最终中标的终极目标，各种常规、非常规手段信手拈来、十八般武艺轮番上阵，甚至于质疑投标人自己（如某一评审项为何给我打满分？）。

招标人、招标代理人、投标人、评标委员会、主管部门等各方利益博弈、相互制约，有利于获得相对公正、客观的招投标结果，时代潮流、大势所趋，评委们应逐步习惯面对不时出现的、由各方质疑引起的项目复议。

复议时仅针对复议申请的内容，仔细阅读被质疑人的澄清和答复意见，必要时提请被质疑人当面做出说明，通盘考虑后再发表个人意见。

集体讨论协商不应涉及质疑范围之外的问题，避免偏离主题、浪费口舌。

避免受质疑的最有效手段，还在于项目时的客观公正和小心谨慎。应全面阅读、深入理解、准确把握各评分项（评审要素）及评分准则，对可能存在的含义不明确、描述有歧义、前后矛盾等情况充分讨论，同时提请招标人或招标代理人做出解释和确认，以确定唯一、可操作的评审标准，指导项目后续评审过程。（完）

全国低碳日，6月份为我省公共机构节能宣传月。今年宣传月活动主题为“绿色发展节能先行”。为开展好本次“节能宣传月”活动，深入贯彻落实《公共机构节能条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，发挥公共机构在全社会节能工作中的表率作用，努力建设节约型机关。孟州市定于6月19日（星期三），开展“能源紧缺体验”和“绿色低碳出行”活动，营造节约能源资源、保护生态环境的良好氛围，倡议全市各公共机构工作人员：