吴吟：16年，煤矿瓦斯防治交出靓丽答卷

原标题：吴吟：16年，煤矿瓦斯防治交出靓丽答卷

煤矿瓦斯灾害因吞噬诸多矿工生命，曾一度成为煤矿安全生产中最为棘手的难题之一。2004年10月-2005年2月不到4个月时间，河南郑州煤业集团大平煤矿、陕西铜川矿务局陈家山煤矿、辽宁阜新矿业集团孙家湾煤矿先后发生3起一次死亡百人以上的特别重大瓦斯爆炸事故，社会震惊。经国务院第81次常务会议决定，于2005年3月17日成立了煤矿瓦斯防治部际协调领导小组（以下简称“领导小组”），并下设办公室（以下简称“瓦斯办”），正式拉开全国煤矿瓦斯防治序幕。

经过十几年的努力，2020年，煤矿瓦斯防治工作取得历史最好成绩：新中国成立以来首次实现全年未发生一次死亡10人以上的重大煤矿瓦斯事故；全国24个产煤省（区、市）有18个实现瓦斯“零事故”，全国煤矿瓦斯事故起数、死亡人数比领导小组成立之初的2005年分别下降98.3%、98.6%。

在领导小组成立16周年之际，笔者希望通过回顾十几年来在煤矿瓦斯防治方面的重要工作，梳理总结部分瓦斯治理的先进经验，以飨读者。

（文丨吴吟）

6年发文30余份，高度重视瓦斯防治工作

国务院一直高度重视煤矿瓦斯防治工作。

2005年6月7日，历史上唯一一部国务院印发的全面规划煤炭工业发展的文件《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2006〕18号）正式颁布，28条意见中，专门有一条强调煤矿瓦斯防治工作；2005年9月，时任国务院总理温家宝签发了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第446号令），重点突出煤矿瓦斯防治要求，既全面又具体，操作性很强，对煤矿瓦斯防治工作深入推进起到了至关重要的作用；2005-2011年，国务院领导同志连续七年主持召开全国性煤矿瓦斯防治现场会或电视电话会，对煤矿瓦斯防治工作作出安排；国务院办公厅先后于2006年、2011年和2013年三次出台煤矿瓦斯防治专项文件，推进煤矿瓦斯抽采利用，加强相关政策扶持。

领导小组成立后，各有关部门立即行动，密集出台了综合、管理、税费等一系列政策措施。 截至2011年底，有关部门印发或联合印发煤矿瓦斯防治和煤层气开发利用文件30余份，构建完善了煤矿瓦斯防治政策体系。

其中，《煤矿瓦斯治理与利用实施意见的通知》为系统协调推进煤矿瓦斯防治指明了方向；《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作坚决遏制重特大瓦斯事故的通知》《关于加强煤矿瓦斯先抽后采工作的指导意见》《强化煤矿瓦斯防治十条规定》等一系列文件，强化先抽后采和抽采达标，定性定量地提出了具体而明确的规定；《关于调整煤炭生产安全费用提取标准加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知》，允许煤矿吨煤生产安全费用最高提取15元，发出国家支持煤矿瓦斯防治的强烈信号；《关于加强煤矿专业人才培养工作的意见》，强调要加大财政经费投入，逐步提高煤矿相关专业的生均经费拨款标准……

2012年后，有关部门根据煤矿瓦斯防治和煤层气开发利用的实际需要，又陆续出台了一些政策措施，如2013年国家能源局发布的《煤层气产业政策》，提出要坚持市场引导，统筹规划布局，创新体制机制，加大科技攻关，强化政策扶持，强力推进煤层气产业发展，提高安全生产水平，增加清洁能源供应，减少温室气体排放，把煤层气产业发展成为重要的新兴能源产业，并提出新建3-5个产业化基地（这一目标已经实现）。2015年，财政部、国家税务总局印发《关于煤炭采掘企业增值税进项税额抵扣有关事项的通知》，进一步降低了煤矿税费负担。2016年，财政部《关于“十三五”期间煤层气（瓦斯）开发利用补贴标准的通知》明确规定，“十三五”期间，煤层气（瓦斯）开采利用中央财政补贴标准从0.2元/立方米提高到0.3元/立方米等。

矿工生命高于一切，变“抽放”为“抽采”

新中国成立以来，我国煤矿共发生百人以上事故24起、死亡3782人。其中，瓦斯（煤尘）事故22起、死亡3548人，分别占91.7％、93.8％。过去很长一段时间，瓦斯灾害被称为煤矿安全生产的“第一杀手”。

十几年来，煤矿瓦斯治理理念发生了很大改变，值得一提的是“淮南经验”。

1997年前，淮南煤矿经常发生瓦斯爆炸事故，少则数人、多则数十人。淮南人真正被炸怕了、炸醒了，结合贯彻落实“以人为本”的科学发展观，形成了一系列先进理念。

淮南煤矿扭转瓦斯防治的被动局面，不是重复过去为了安全生产治理瓦斯，而是从理念创新、真正贯彻落实“以人为本”的发展理念开始。淮南煤矿提出“一切为了职工，一切为了安全”“矿工生命高于一切”“没有安全，就没有一切”的理念，切实把安全工作放在企业发展的第一位，摆在高于一切、重于一切、先于一切的位置，自然而然就有了一切资源服务于瓦斯防治、一切精力服务于瓦斯防治，做到“把职工当家人，带着感情抓安全，凭着良心抓安全”。

瓦斯不治、矿无宁日。事实上，瓦斯可防可控可治。防止煤矿瓦斯事故的核心是把共生于煤层中的瓦斯抽出来并加以控制，只要做到先抽气后采煤，就不会发生瓦斯爆炸事故，煤炭安全生产就有了保障。这样的思维逻辑促成“瓦斯是可以抽出和控制的，事故是可以预防和避免的”“没有治理不了的瓦斯，只有监测不准的数据；没有卸不了压的瓦斯，只有打不到位的钻孔”“煤矿事故可防可控、干煤矿可以不死人”等先进理念。

瓦斯曾被视为有害之物从煤层中抽出来直接排放到地面大气中，“瓦斯抽放”曾是煤炭行业的习惯用语。到后来， 变“抽放”为“抽采”，一字之差却有本质差别