“企业不愿搬、园区接不了”，化工企业为何“难入园”

原标题：“企业不愿搬、园区接不了”，化工企业为何“难入园”

“检查发现，目前全省4580家化工企业中仅有1458家企业入园，尚有3122家未入园。化工企业入园率低的原因是什么？未入园企业大体分几种情况？如何监管？今后将采取哪些有效措施推动化工企业搬入园区？”近日，山东省十三届人大常委会第二十二次会议举行联组会议，省发改委、工信厅、生态环境厅等16个部门齐聚一堂，省人大常委会委员、监察和司法委员会主任委员丛大鸣在会议现场抛出一连串提问，揭示了化工企业“难入园”的棘手问题。

山东是化工第一大省，化工产业的产值连续28年稳居全国之首，但同时深陷安全、环保等现实之困。早在2017年底，中央环保督察组即公开通报：“（山东）全省化工行业无序发展问题突出，大量项目违规建设，环境污染和风险十分突出”“环境风险较大的危化品企业应进入化工园区，该省未提出明确要求”。自此，山东推动合法合规化工企业入园工作全面开启。

据记者了解，截至目前，山东已认定化工园区85个，企业入园率也已由2017年的20%左右提至34%，但产业聚集度低、企业布局分散等问题依然存在。多位业内人士表示，山东只是一个缩影，在全国多地，化工企业入园比例均处于较低水平，化工企业“园区化”之路困难重重。

（文丨本报记者 朱妍 李玲）

“化工企业入园率仍不足30%，园区规模小、布局分散等问题突出，与高质量发展要求存在差距”

由于产值规模大、安全风险多、环保压力重，加之早年“先有化工后有城”等发展模式埋下的隐患，化工行业被扣上“高危”的帽子。为实现转型升级，搬迁入园是主要出路之一。

中国石油和化学工业联合会（下称“石化联合会”）园区工作委员会秘书长杨挺告诉记者，规范化是化工产业发展的基础，搬迁入园既是政策要求，也是大势所趋。“把过去分散的企业聚集到园区，有利于统一监管，减少大量人力和物力消耗，从安全环保等角度看也是绝对优选。国家相关政策明确提出了所有新建化工项目必须进入园区、推进园区外的危化品企业迁入园区等要求。企业进入正规园区，还可享受配套设施、上下游产业链、交通物流等资源，个体竞争力将大大提升。”

在此背景下，化工企业入园工作近年来在多地快速铺开。例如，河南要求推动现有化工企业进区入园，原则上不再批复园区外企业；江苏规划今年全省化工企业入园率不低于50%，省会南京的企业入园率不低于80%；浙江提出，全省80%以上的危化品生产企业进入化工园区或化工集聚区。各地决心可见一斑，但实际进度并不尽如人意。

“当初招商时，政府承诺这样那样的优惠，如今突然一声令下要求搬迁，损失谁来补偿？承诺还算不算数？”“说是搬迁，实际很多装置一动就废了，停车拆除不仅费钱，还有安全风险。现在旧厂一时半会儿停不了，新厂又要花钱建设，财力人力都跟不上”“新址远离城区，配备宿舍、班车是一笔成本，不少员工还嫌离家远、不乐意……”这是记者在采访中听到的企业声音。石化联合会副秘书长庞广廉还称，为推进搬迁，有的地区甚至采取了拉闸限电等强制措施，但也有“钉子户”拿了钱不愿搬离，导致“难入园”现象普遍存在。

石油和化工规划院工程规划处处长李强表示：“化工园区已成为行业提质增效的重要载体，但目前化工企业入园率仍不足30%， 园区规模小、布局分散等问题突出，与高质量发展要求存在差距。特别是对于危险化学品生产企业，今年是搬迁改造的关键期，任务还比较重。”

“搬迁是一个伤筋动骨的过程，企业重建难”“一些企业很可能再难重回市场”

“尚未落实承接园区的企业，若按原址实施改造，彻底消除安全、环境等风险隐患的成本很高；若不改造，自身安全和清洁水平又难以实现根本性提升。企业经营始终存在痛点，可持续发展难以为继。”工信部原材料工业司副司长陈恺民强调。

石化联合会会长李寿生证实，资金难以落实是不少企业面临的首要问题。“作为资金和技术密集型行业，石化项目建设动辄投入千万元，一些大型项目甚至达到上百亿元。以山东为例，光是石化企业搬迁所需资金总额就高达约1219亿元，涉及34.4万人，用地需求4.9万亩，压力很大。”

同时，由于从立项、审批、建设到试生产、正式投产的周期较长，项目从启动搬迁到完全搬离，再到入园稳定生产，通常需要2-5年。“搬迁是一个伤筋动骨的过程，企业重建难。”李寿生称，“行业景气周期转瞬即逝，在此过程中，一些企业很可能再难重回市场。”

“这笔钱到底由谁出、从哪来是关键。”一位业内人士指出，现有政策并不能从根本上解决难题。比如，各地财力差距悬殊， 部分地区的划拨资金甚至“罩不住”当地几家大企业； 还有的地区压根无力或不愿直接出资，转而采用土地、税收等政策“间接”推动入园工作。另据记者了解，即便可以申请贷款，企业门槛也不一样，资金缺口大的中小企业，融资往往难度更大、成本更高。

除了资金，还有搬迁工程量大、要求严格等难题。李寿生举例称，因化工企业对原材料要求较高，不仅与下游产业链环环相扣，还与所在地的金融、地产、物流服务等行业密切相关。“特别是对于异地搬迁企业来讲，其所在地政府可能很难下定决心，相关搬迁决策也比较难以作出。”

“即使愿意搬，也不是所有企业都能找到合适的园区”“若进入不合格园区，很有可能面临二次、三次搬迁的厄运”

一边是“不愿入园”，一边则是“园区难以承接”。

“即使愿意搬，也不是所有企业都能找到合适的园区。”杨挺称，所谓“合适”，首先是规范化，从工程辅助设施、安全环保配套等硬件，到整体管理水平等软件，园区必须做到合规且获得政府认定。同时，最好有同类企业集聚或形成上下游产业链，具备真正吸引企业入驻的优势。“企业若进入不合格园区，很有可能面临二次、三次搬迁的厄运。”

李寿生称，目前全国省级以上化工园区的数量已达676家，但管理规范、配套完善及安全环保措施到位的园区， 数量依然较少，产业成熟、交通便利、靠近市场的热门园区，更是凤毛麟角。

李强举例称，华东地区是石化产业聚集地，也是消费市场所在地，但产品存在同质化问题，同时安全环保压力较大、产业转移成本较高。西北地区是油气资源富集，入园企业具备原料优势，但水资源短缺、远离主要市场等短板又带来一定发展限制。“如何提升要素和资源的合理配置，园区有待系统研究、合理规划。”

另据庞广廉介绍，用地、用能等指标限制也是部分企业被拦在园外的原因。“有的企业适合放在沿海，但因土地审批、不能跨区等制约，想进也进不了。有些园区存在碳排放、水资源等压力，选择企业时不得不考虑能耗、水耗以及与之相对应的产值等因素，因此更加谨慎。”

“搬迁改造不是简单重复建设，应以此为契机，提升规模档次、提高产品附加值”

多位专家提出， 入园企业不能只是简单复制或照搬照抄，而应兼顾技术升级、 结构调整及未来发展空间等多元因素。

“化工企业入园不应是单纯的地理空间转移，而是通过搬迁改造，切实提升安全和清洁生产水平，消除风险隐患，最终实现转型升级甚至凤凰涅