殷勇：建设更加亲商、开放、创新的北京

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12月18日，新京报举办主题为“中国经济的定力与潜力”的“看2020财经峰会”，汇聚政界、学界、商界的专家论道中国经济。北京市委常委、副市长殷勇出席峰会并发表演讲。

殷勇表示，北京的经济结构、经济动力、经济发展方式加快转变，城市正在经历深刻转型，现代化经济体系正在加快形成。未来，将建设更加亲商、更加开放、更加创新的北京。

高质量发展

服务业占经济规模比重升至83%

殷勇表示，在构建现代化经济体系，推动经济高质量发展方面，北京积极探索在减量刚性约束下实现高质量发展的路径。以实施新版北京城市总体规划为标志，北京进入减量发展、创新发展新阶段，高质量发展特征凸显。从产出效率看，过去两年，北京在常住人口净减少0.9个百分点左右、建设用地净减少1.5个百分点左右的情况下，经济稳步增长，全员劳动生产率从2017年的22万元/人提高到24.4万元/人，位列全国第一。

从产业结构看，今年前三季度，服务业占经济规模比重提高到83%，比全国平均水平高出近30个百分点，对经济增长贡献率超过90%，目前发达国家服务业占GDP比重大体在70%-75%之间。其中，金融、信息、科技、文化体育娱乐和商务服务业五大行业在北京GDP中占比超过一半。金融业作为北京第一大支柱产业，占GDP比重达到18%，与伦敦、纽约国际金融中心城市水平相当。

从需求结构看，2018年最终消费支出对GDP增长贡献率达到70%，资本形成总额对增长的贡献率为11%。从供给结构看，技术、人力资本等创新要素的贡献更加明显，2018年北京地区研发支出占GDP比重达到6.17%，是全国平均水平的近3倍，位列全国第一。技术合同成交额近5000亿元，约占全国三成。

从市场活力看，创新型总部聚集，兼具科创民营小微“三位一体”特征的企业众多，各类创新创业活力竞相迸发，目前总部在京的世界500强企业达到56家，位列全球第一，每天新产生的创新型企业200家。

亲商北京

开办企业可以“一天领执照”

殷勇表示，北京市经济转型坚持改革开放和创新驱动，其中一个重点是更加注重深化改革。北京更多依靠放管服改革，释放微观市场主体活力，以市场化、法治化、国际化为导向，连续两年实施“9+N”系列优化营商环境举措，通过“一门、一窗、一网、一次”改革，实现减事项、减环节、减证明、减材料、减时间，大力提升企业申办工程项目施工许可、不动产登记、跨境贸易等便利性。例如，在建筑许可方面，办理环节由过去22个压缩到5个，办理时间由过去137.5天压缩到20天。开办企业可以“一天领执照，当天领发票”，免费刻制公章，每年可以为企业大概节约6000万元，而两年前在北京注册一个企业平均需要23天、8个流程。北京市对小微企业接入供水、供电、供气实行“零成本”服务，每年为企业节省约8亿元。北京已成为中国营商环境的标杆，作为样本城市，北京助力中国在世界银行2020年营商环境排名中比去年提升15位，比前年提升47位，位列全球第31位。在中国城市营商环境评价综合排名中，北京已连续两年居全国第一。

殷勇表示，未来将打造更加亲商的北京，明年将落地优化营商环境3.0版改革政策。主要改革措施包括四个方面，一是进一步深化商事制度改革，简化办事流程，推行企业全程电子化注销模式和企业变更“网上办、容缺办、承诺办”；二是进一步加强企业服务，下一步要做好便企服务热线的接诉即办，进一步扩大服务管家覆盖面；三是大力推进智能政务服务，目前北京各政府部门政府数据已经上链，下一步将逐步向社会提供更多数据开放共享；四是优化信贷营商环境，重点是解决科创、民营、小微企业融资问题，明年要在市区政务服务窗口，推广设立助贷中心和建立首贷中心，推动银行简化申贷材料，进一步提升小微企业金融可得性。

开放北京

已做好承接外资金融机构准备

北京市扩大开放的步伐从未停止。2015年开始，国务院批复北京三年两批次服务业扩大开放改革试点，累计形成68项开放创新成果，外资企业“全周期”管理、商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理等一批试点经验在全国推广。今年年初，国务院批复北京新一轮服务业扩大开放综合试点，从对标国际先进经贸规则、以更精简的负面清单制度为引领、统筹对内对外开放、探索“产业开放+园区开放”模式、打造国际一流营商环境五个维度立体推进，推出177项试点任务和190项改革开放举措。

一批开放成果率先在北京落地。例如，在金融方面，标普、穆迪、惠誉三大评级机构，VISA、万事达两大银行卡清算机构，全球同业银行金融电讯协会(SWIFT)，全国第一家外资控股的证券公司瑞银证券，全球领先的支付机构Paypal，全球最大的征信公司之一的益博睿征信齐聚北京。试点以来，北京服务业实际利用外资增长87%。截至2018年，北京外商投资企业达4.3万家，累计实际利用外资超过1550亿美元，占全国7%。不久前，国务院推广自贸区经验，很多是来自北京的服务业扩大开放试点的成功经验。

殷勇表示，未来将建设更加开放的北京，将继续高标准对标国际经贸规则，坚持问题导向，深化服务业扩大开放综合试点，形成更多示范项目，完善落地服务机制。

在金融领域，明年1月1日起，保险资管等多个金融行业外资持股比例限制将全面放开，目前已有多家银行、证券、保险、资产管理类外资金融机构有意落户北京，殷勇透露，北京已做好承接准备。特别是在财富管理、金融科技、绿色金融等方面，北京市将进一步加大国际合作力度，建设面向全球的金融科技与专业服务示范区，打造全球绿色金融中心。

创新北京

建300亿规模科技创新母基金

在推动经济高质量发展的过程中，北京市更加注重鼓励创新，出台了多种措施，包括创新体制机制、培育创新生态、资本支持等方面。

殷勇介绍，在创新体制机制方面，北京市出台了科研项目和经费管理28条等一系列政策措施，建设北京量子信息科学研究院等新型研发机构。例如，上个月北京市刚刚发布《北京市促进科技成果转化条例》，抓住更好调动科研人员积极性的核心，在全国地方立法中率先就职务科技成果权属改革进行了突破性的制度设计，明确高校院所可以把职务科技成果知识产权及相关权利赋予成果完成人。

在培育创新生态方面，北京市重点建设中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和北京经济技术开发区，形成“三城一区”创新承载地，加速形成创新链、产业链、价值链。围绕“三城一区”，全市已形成十个高精尖产业集群，实现总收入超过3万亿元。其中，新一代信息技术产业、科技服务业、软件和信息服务业三个产业集群超万亿元，集成电路、医药健康、智能装备、节能环保四个产业集群超千亿元。

在资本支持方面，北京市高度重视发挥创业投资和资本市场作用，建立了300亿规模的科技创新母基金，投资年限可以达到10-15年，希望通过此类基金带动社会资本增加投入，培育可长期支持创新的耐心资本。在今年科创板首批上市企业中，北京上市企业和募集资金规模均创全国第一。目前北京创业投资规模占全国1/3左右，独角兽企业数量占全国一半，仅次于硅谷。

殷勇表示，未来要建设更加创新的北京。首先，要加强在前沿领域超前布局，围绕关键核心领域“卡脖子”技术，强化技术攻关，目前在人工智能、5G、集成电路、高铁等领域优势明显，还要进一步加大硬科技、深科技的培育挖掘力度。其次，要加快“三城一区”主平台建设，完善土地、人才等配套政策，建设公共研发平台，聚集全球顶尖科学家和研发团队，落地一批产业化项目。另外，要加强知识产权服务体系建设，完善知识产权创造、保护、运用、交易全链条的服务，下一步将大力发展知识产权保险，引进更多的国际化专利运营机构和知识产权法律服务。

另外，北京还要更加积极培育创业资本。北京市将积极鼓励创业资本在全球范围整合资源，孵化项目，积极发展私募股权二级交易，畅通创业资本融资退出渠道。不久前，新三板综合改革已经启动，北京是新三板的发源地，将积极主动对接新三板改革，推动企业首批进入精选层并公开发行。

记者 顾志娟 程维妙