李锦：2020年将增加融资，打造先进制造业集群

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2020年中央经济工作会议强调疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。推进传统制造业优化升级。打造一批有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业基础能力和产业链现代化水平。

为什么对制造业这么重视？各自发挥了什么作用?在制造业转型升级中，国企、民企的重点有何不同？怎样打造先进制造业集群？新京报记者采访了长江商学院大企业研究中心研究员李锦，在他看来，国企和民企就像树干和树枝，在制造业先进集群建设中起到相辅相成的作用。2020年，国有企业在技术创新中将发挥积极作用。

2020年，是制造业技术创新“大年”

新京报：从中央经济工作会议精神来看，为什么制造业这么受重视？

李锦：目前，中国制造业有下降趋势。一方面是产能严重过剩，另一方面是很多消费品难以满足需求，一些中高端产品自己生产不出来，根源在于创新能力不足，传统制造业需要优化升级。此外，由于资源环境和人工成本上涨、融资难融资贵、盈利能力下降等因素，越来越多的企业不愿意继续从事制造业，脱实向虚。中国企业到了由大变强的关键期，要支持战略性产业发展，支持加大设备更新和技改投入，推进传统制造业优化升级。最重要的支撑是科技创新。未来，一方面国家要加大投入支持基础研究领域长期攻关，推动原始创新；另一方面要大力推进高技术产业化，强化企业创新主体地位。当然，创新驱动不仅是国家战略,也是企业内在的需求。制造业企业供给体系质量全面提升，这是中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的标志。应继续去产能、去杠杆、去库存，通过“补短板”，做加法，进一步发挥和释放“长板”优势。要推动实体经济发展，提升制造业水平，发展新兴产业，促进大众创业万众创新。在新一轮产业革命中占据有利地位，把竞争和发展的主动权牢牢掌握在自己手里。2020年，是国企技术创新的“大年”。

制造业先进集群中，国企民企是相辅相成的作用

新京报：在制造业产业中，国企和民企各自发挥了什么样的作用？

李锦：国企和民企就像树干和树枝，在制造业发展过程起到相辅相成的作用。在以往发展过程，国企起到基础性作用和支柱性作用，比如像钢铁、煤炭等能源行业，以及处在制造业上游的领域往往多由国企从事，国企也是国家科研等重要成果进行转化的载体。而民企往往在制造业整体发展中起到支援作用，从事制造业偏下游的产业，但也更加接近市场。不过，目前一些科技型、互联网型的新兴制造业企业还是以民企为主，它们往往更接近市场，也容易形成效益，比如像华为等企业。中小型制造业企业往往生长得很快，比如小米仅仅用了九年时间就成为了世界五百强，因此我们要对制造业中的中小民营企业成长给予足够重视。

在制造业先进集群中，国企民企要分工合作，在布局上优化，各自发挥长处，发挥协同作用。要健全体制机制，在国企民企中都培育一批具有国际话语权和影响力的制造业领军企业，提升产业基础能力和产业链现代化水平。

增加制造业中长期融资，对民营企业给予更多融资支持

新京报：这次中央经济工作会议提出增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。您能预测一下前景吗？

李锦：就难点而言，从事制造业的中小型民企融资难是共识，深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，这是2020年要做的事情。

制造业企业中的中小民营企业面临的主要困难是获取资金难。这类企业往往进行技术、科技创新的积极性更高，但是因为资金不足未能实现技术突破。从现状看，目前制造业最需要解决的问题有两个，一个是税收，一个是贷款，通过减税降费让制造业拿到实实在在的优惠，减轻负担。制造业增值税税率从原来的17%减到16%，最近又降到13%，这样一来对制造业的支持力度更大。要巩固和拓展减税降费成效，同时，放低民企贷款门槛。制造业在资本市场应该更加活跃，需要大力优化财政支出结构，疏通货币政策传导机制，有很多事情要做。市场的资本运作手段，包括上市融资等，也可以采用混合所有制手段，对产业链条延长给予更多拓展空间，多措并举，进一步缓解企业融资难融资贵问题。

对民营企业的支持不仅仅是资本，包括完善产权制度和要素市场化配置，健全支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系。包括依靠改革优化营商环境，深化简政放权、放管结合、优化服务。

国有企业在技术创新中将发挥积极作用

新京报：中央经济工作会议上提出发挥国有企业在技术创新中的积极作用，您认为从事制造业的国企，在2020年需要从哪方面开始发挥作用？

李锦：2020年，要从深化科技体制改革入手，加快科技成果转化应用，加快提升企业技术创新能力。包括健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，完善科技人才发现、培养、激励机制。加大设备更新和技改投入，推进传统制造业优化升级。我估计，科技人员股权激励、股权分红、员工持股，在2020年势必要推进，2019年推进力度不大，关键是要建立科技人才激励机制。

更广泛地扶持国有企业科技创新，更多的是需要依靠财政部和发改委，因为财政部负责财政拨款，发改委负责项目审批和政策引导，一个管钱，一个管项目。国资委能够给予制造业企业的扶持是有限的，只能在企业科技投入和评价等方面给予一定支持，要去推动对科技人员股权激励、股权分红、员工持股激励机制的改革。

新兴产业，如互联网产业等要加快发展

新京报：制造业下一个机遇在哪里？

李锦：在传统制造业领域，政策是最重要的。需要做的是提高制造业政策空间，发挥全要素作用，对高质量发展给予更大的支持。

而在当前环境下，新兴产业，比如互联网产业、医药、新消费等领域往往是新兴制造业发展的新机会，可以通过促进互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域积极培育新增长点，重塑和发展具有国际标准和国际竞争力的传统产业和现代服务业，培育若干世界级的先进制造业集群。

记者 张姝欣

编辑 陈诗怡 校对 危卓