云南煤炭业重压之下谋突围

原标题：云南煤炭业重压之下谋突围

近日，云南省能源局召开2020年全省能源工作电视电话会议通报，2019年，能源产业领跑全省经济，连续三年成为全省经济增长第一拉动力，并提前一年跃升为全省第一大支柱产业。其中，煤炭产业终于扭转长期以来的不利局面。

据云南省能源局局长丁兴忠介绍， 煤炭产业结束了连续5年的低位徘徊，投资、产量齐回升， 投资增长51.9%。 全年生产原煤5311万吨，增长25%，这也是2013年以来，产量首次重返5000万吨以上、自给率再度超过60%。

云南煤炭资源总量居南方第二、全国第九，却一度陷入缺煤困境，从煤炭净调出省转变为净调入省，是什么让其步履维艰？如今，煤炭投资、产量“双回升”，且连续70个月未发生重大及以上事故，又是什么让其重现生机？云南煤炭产业高质量发展将路向何方？

（文丨本报记者 朱妍）

供需矛盾突出

安全环保、兼并重组压力剧增

煤炭是云南重要的基础能源，当地查明资源量364.59亿吨，生产及建设煤矿共243处、产能7930万吨/年。其中生产煤矿117处、产能4034万吨/年。

多位业内人士证实， 2014年是云南煤炭产业的“分水岭”。继2013年生产原煤1.05亿吨、产量达到历史峰值后，形势一路下滑。“2014年起，产量从年产9000万吨以上，连续3年降至5000万吨以内，2016年原煤产量仅4252万吨。”一位熟悉情况的人士告诉记者，至此， 云南由煤炭净调出省转为净调入省，对外依存度接近50%。

煤炭行业专家、三江达（北京）科技有限责任公司总经理成功也称， 云南省原煤产量多年徘徊在4000万吨左右，煤炭供需存在明显缺口。“尽管云南是水电大省，但建材、冶金、化工、民用等部门仍然依赖煤炭。”

究其原因，成功认为， 一是安全事故频发，让当地承受巨大的安全生产压力。特别是2014年，主产地曲靖接连发生两起重大煤矿事故，将主管部门、生产企业推上风口浪尖。基于此，该省决定对年产9万吨及以下的煤矿停产整顿。

二是兼并重组带来的影响。“云南煤矿数量多，自身煤炭资源赋存和开采技术条件相对较差，开采成本高、安全风险大，且开发主体以民营为主。兼并重组政策是好的，政府部门也为此付出了巨大努力。”成功表示，一方面，兼并重组、扩能技改等措施均需要时间；另一方面，当时的时间节点正好赶上行业整体不景气，出现金融机构大量抽贷、断贷等现象，很多参与兼并重组的企业资金问题频发、甚至破产。

中国煤炭建设协会副理事长徐亮还称，长期以来， 云南都是西南地区电煤价格最低的省份，较周边区域均价低100元/吨左右，间接导致煤炭产业不景气。加上近年“去产能”要求，煤矿数量大幅减少，共同导致产量急剧下降。

出现“转机”

5年来煤炭产量首现大幅增长

重压之下， 云南煤炭产业连续多年低位运行。截至2018年，全省煤矿数量约占全国的8%，产量占比却只有1%左右。按生产规模划分，小型煤矿占比约60%，平均原煤生产工效远低于全国平均水平。为扭转局面，云南省办公厅于2019年6月印发《云南省煤炭产业高质量发展三年行动计划（2019-2021年）》（下称《三年行动计划》），并配套安全生产、兼并重组、分类处置等多项政策。

“在淘汰落后产能516万吨的基础上，去年原煤产量回升，自2014年以来， 首次实现了大幅度恢复性增长； 工业总产值555亿元，同比增长20