若停止新建燃煤电厂，中国有望在2050年实现燃煤机组完全退出

 　　2020年1月6日，美国马里兰大学全球可持续发展中心、国家发改委能源研究所、华北电力大学等单位共同发布了一份研究报告，详述了在全球升温控制在1.5摄氏度和2摄氏度的目标背景下，中国燃煤机组退役的可行性路径——关键是立即停止新建传统燃煤发电项目，任何新建的煤电项目，都与中国长期的深度减排路径相违背。　　这份名为《加快中国燃煤电厂退出：通过逐厂评估探索可行的退役路径》（下称报告）的研究报告指出，到2020年，中国煤电装机总量将达到11亿千瓦，超过所有其他国家总和。并且，中国的大多数燃煤电厂是在2005年之后投产运行。因此，与美国和欧盟等地区的陈旧燃煤电厂设施相比，中国的现役煤电厂还有很长的使用寿命，当前的中国煤炭退出速度与实现《巴黎协定》目标所要求的，还有很大距离。　　报告认为，按照《巴黎协定》目标的要求——即全球气温增加上限控制在1.5摄氏度和 2摄氏度——至2050年，在中国推动传统燃煤电厂从能源系统中有序退出，是可行的。为实现这一目标，中国应该停止新增燃煤电厂，并在短期内迅速淘汰已被识别出的优先退役机组，尽快对煤电的定位进行调整，推动煤电由基荷电源向调节电源进行转变。　　报告从技术性、经济性、环境影响、电网稳定、公平性等五个维度，对中国现役的1000多个燃煤电厂、近3000个机组进行了综合评价，按照得分高低对机组进行了退役排序，识别了应该优先退出的机组，结合中国为实现全球升温控制在2摄氏度与1.5摄氏度情境下的减排前景，提出了中国燃煤电厂退出的路径选择。　　具体的退役路径选择上，与巴黎气候目标匹配传统燃煤电厂退役路径主要有两种情景：　　第一，保持机组利用小时数，假设所有机组都将保持目前的运行水平至退役。在此情景下，全国煤电装机容量自下而上逐步关停而降低。实现1.5摄氏度目标，全国90%以上的燃煤电厂将在2040年之前退役，余下的10%在2045年也将全部退出；　　第二，保障机组运行年限，假设采取一定的政策手段，保障大部分现役机组至少20年或30年的使用寿命。假设保证所有的煤电厂最短运行寿命在升温2摄氏度目标下为30年，1.5摄氏度目标下为20年，现役燃煤电厂在2050年将全部退出。按照中国燃煤电厂的设计寿命通常为30年，折旧期为20年，运行至设计寿命期或者会计折旧期满，有助于减轻项目开发者和投资人的负担。　　报告强调，实现升温2摄氏度或者1.5摄氏度目标相匹配的煤电退役路径取，关键决于立即停止新建传统燃煤发电项目——任何新建的煤电项目都与中国长期的深度减排路径相违背。　　在退役机组的评估与筛选上，报告研究组综合技术属性、盈利能力和环境影响等核心因素，对全国所有在役机组进行排序，得分最低的机组优先退役。这些优先退役的燃煤电厂相对老龄化、容量小、效率低、更可能为自备电厂，且位于空气污染严重和水资源匮乏的地区。目前平均综合退役得分最低的前五个省份分别是：上海、山东、黑龙江、河北和甘肃。　　另外，研究小组还定义了18%的机组为优先退役。这些机组共装机1.12亿千万，占全国装机总容量的10%左右，这些机组在前述三大维度的得分均低于全国中位数。　　针对前述结果，原国家发改委能源局副局长白荣春指出，研究报告的制定要与当下中国经济增长中对煤的需求相结合，特别要考虑各区域的用电平衡问题，研究退役路线时要考虑各地区的用电保障和各区域间的用电平衡。　　白荣春认为，在经济层面上，报告认为全球升温2摄氏度目标下煤电机组下运行30年、1.5摄氏度目标运行20年可以满足经济需求，与实际有差距。考虑到全球范围内传统燃煤电厂的普遍亏损情况，前述路径规划较为理想化，实践中很难达成。“ 经济代价一定需要科学做分析，如果马上就要退出了，每一个退出路线的经济代价到底有多大，要实事求是。”　　白荣春强调，推动能源转型以及能源革命方面，在供给侧，要更大比例提高可再生能源的比例，包括结构调整和转型；在消费侧需要大幅度提高终端的用电节能。传统燃煤电厂退役过程中导致的资产搁浅问题，也需要科学评估、审慎测算。　　对于白荣春提出的资产搁浅计算问题，报告研究组成员、华北电力大学教授袁家海回应道，搁浅资产的测算是基于存量的10.1亿千瓦的煤电，建立在《巴黎协定》给中国电力部门的碳预算空间的基础上，这个碳预算决定了达成碳预算产生的煤电厂退出的问题。　　袁家海表示，若一个煤电厂按照正常寿命期服役30年，其退出则无搁浅资产。正常有序的退出，不再实现新增，到2050年现役电厂基本上可以退干净。“在能源转型的关键时期，如果继续新建传统燃煤电厂，在未来产生的都是负资产，如果不再新建，实际上可以用很小的历史负担去完成中国燃煤电厂的历史使命。”