环境应急预案备案也实行分级分类管理

原标题：环境应急预案备案也实行分级分类管理

佛山市生态环境局关于印发危险废物产生单位突发环境事件应急预案备案的指导意见（试行）的通知

市生态环境局各区分局：

为加强我市危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置单位（以下简称产废单位）突发环境事件应急预案备案管理，进一步落实企业环境安全主体责任，我局制定了《佛山市生态环境局关于危险废物产生单位突发环境事件应急预案备案的指导意见（试行）》，现予以印发，请认真遵照执行。

附件：佛山市生态环境局关于危险废物产生单位突发环境事件应急预案备案的指导意见（试行）

佛山市生态环境局

2020年11月20日

抄送：省生态环境厅。

佛山市生态环境局办公室 2020年11月20日印发

附件

佛山市生态环境局关于危险废物产生单位

突发环境事件应急预案备案的指导意见

（试行）

为贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《突发环境事件应急管理办法》及《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》等相关法律、规章要求，加强我市危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置单位（以下简称产废单位）突发环境事件应急预案（以下简称环境应急预案）备案工作，结合我市实际情况，制定本指导意见。

一、基本原则

环境应急预案备案管理，遵循规范准备、属地为主、统一备案、分类指导、分级管理的原则。

产废单位是制定与实施环境应急预案的责任主体，对办理环境应急预案备案提供的相关文件及其信息的真实性负责。产废单位可自行编制环境应急预案，也可委托相关专业技术服务机构协助编制。

二、实行分级分类管理

（一）实行分级管理。

市生态环境局负责受理以下产生危险废物的建设项目和企业环境应急预案备案（按规定由省生态环境厅受理的除外）：

1.跨区级行政区域的建设项目；

2.环境影响评价文件由省级以上生态环境主管部门审批的建设项目；

3.重点排污单位；

4.其他存在重大环境风险，由市生态环境局各区分局备案存在困难的建设项目。

市生态环境局各区分局受理除前述规定以外的建设项目和企业的环境应急预案备案。

（二）实行分类管理。

纳入《突发环境事件应急预案备案行业名录（指导性意见）》（粤环〔2018〕44号，以下简称《行业名录》）所属行业类型的产废单位及建设项目（环境影响评价文件批复要求制定环境风险应急预案的），以及近三年内发生过突发环境事件或因违法排放污染物、非法转移处置危险废物等行为受到生态环境部门处罚的产废单位，按照《佛山市企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理实施办法》（佛环〔2019〕140号）要求编制（修订）企业环境应急预案，并向相应生态环境部门备案。

除上述情形以外的产废单位，按照本指导意见要求的简化备案程序，向相应生态环境部门备案。

三、规范简化备案实施

（一）简化备案程序。

1．符合简化备案程序的产废单位应按要求提交下列文件：

（1）产废单位突发环境事件应急预案简化备案表；

（2）产废单位关键信息表；

（3）环境风险评估报告表；

（4）环境应急资源调查表；

（5）突发环境事件应急处置卡；

（6）附图，包括项目地理位置图、周边水系图、企业污水、雨水管网图及外环境去向。

纸质文件通过现场方式提交相应生态环境部门，也可通过电子数据交换的方式进行，以该方式提交的，可以只提交电子文档。

2．受理部门收到产废单位提交的环境应急预案备案文件后，应在五个工作日内进行核对。文件齐全且内容填写完整的，出具加盖行政机关印章的突发环境事件应急预案备案表。提交的环境应急预案备案文件不齐全或内容填写不完整的，受理部门应当一次性告知需要补齐的文件或相关要求。

（二）加强应急预案修订管理。

简化备案的产废单位应结合企业实际情况，至少每三年对环境应急预案备案材料进行一次回顾性评估修订。修订流程按照上述的简化备案程序办理，修订后的环境应急预案取得新的备案编号。

已备案的产废单位适用简化备案程序的条件发生变化时（如《行业名录》发生变化），产废单位应主动重新备案。

四、加强备案监督管理

（一）生态环境部门应督促产废单位编制环境应急预案和办理备案，并加强监督检查。

（二）生态环境部门发现产废单位适用备案程序的条件发生变化时，应督促产废单位及时重新备案。

（三）产废单位未按照有关规定制定、备案环境应急预案或者提供虚假文件备案、不符合简化备案条件而采用简化备案程序备案的，生态环境部门应认定其已经取得的备案无效，责令限期改正，并依据国家有关规定进行处罚。

（四）生态环境部门应加强对备案的环境应急预案进行抽查，加强备案指导，指导产废单位持续改进环境应急预案。生态环境部门在抽查过程中发现专业技术机构在预案编制过程中未严格把关，出现预案内容与企业实际情况有较大差距的，要将抽查情况向社会公布。

（五）市生态环境局各区分局应定期向市生态环境局报送备案信息。

本意见自印发之日起施行。

附表：1.产废单位突发环境事件应急预案简化备案申报材料

（格式）

2.填表说明

附表1

（企业名称） 突发环境事件应急

预案简化备案申报材料

编制单位（公章）：

协编单位（公章）：

编制日期：年月

表1

产废单位突发环境事件应急预案简化备案表

单位名称 统一社会信用代码 法定代表人 联系电话 联系人 联系电话 地址 中心经度中心纬度 行业类别 风险级别 本单位经自评估，认为符合危险废物产生单位突发环境事件应急预案简化备案条件，现报送备案。本单位承诺，本单位在评估符合简化备案条件以及办理备案中所提供的相关文件及信息均真实、无虚假，且未隐瞒事实，并愿意承担隐瞒事实、提供虚假信息或文件等行为相应的法律责任和失信后果。预案制定单位（盖章） 预案签署人 报送时间 预案备案文件目录 1. 产废单位环境应急预案简化备案表；2. 产废单位关键信息表；3. 环境风险评估报告表；4. 环境应急资源调查表；5. 突发环境事件应急处置卡；6. 附图。 备案意见 该单位的突发环境事件应急预案备案文件已于年月日收讫，文件齐全，予以备案。预案备案部门（盖章） 备案编号 报送单位 受理部门负责人 经办人

表2

产废单位关键信息表(模板）

单位名称 广东XX有限公司 项目地址 佛山市XX区XX镇XX大道25号 项目坐标 N23°03′11.86″，E112°50′57.27″ 单位应急联系人 王XX 联系电话 138**** 办公电话 8668**** 项目规模 年产鞋架50万套 生产工艺简述 原料→开料→冲孔→折弯→抛光→压头→焊接→成品 主要风险物质 最大贮存量 物质A **t 物质B **t 物质C **t 最大可信事故 1、化学品、危险废物泄漏 2、生产车间、仓库、危废贮存间火灾事故 最近大气影响受体（1000米范围内） XX村（120米）、XX村（580米）、XX实验学校（800米） 最近水体影响受体 XX涌（1080米）、XX水库（1200米） 是否位于饮用水源保护区 □是 □否 水源地名称 是否纳入《突发环境事件应急预案备案行业名录（指导性意见）》 □是 □否 近3年是否发生过突发环境事件 □是 □否 近3年来是否受到生态环境部门的行政处罚 □是 □否 环境风险综合评价等级 一般［一般- 大气（Q0-M1-E1 ）+ 一般- 水（Q0-M1-E3 ）]

表3

环境风险评估报告表

（1）环境风险物质数量与临界量比值（Q） 序号 环境风险单元 环境风险物质名称 年产生、使用量（吨） 最大储存量q（吨） 临界量Q（吨） q/Q值 涉气风险物质q/Q值 涉水风险物质q/Q值 （2）生产工艺与环境风险控制水平（M）注：q/Q≥1时须填报本栏，并在表后补充M值核算过程 生产工艺与大气环境风险控制水平（M气） 生产工艺与水环境风险控制水平（M水） （3）环境风险受体敏感程度（E）注：q/Q≥1时须填报本栏，并在表后补充E值划分过程 大气环境风险受体敏感程度（E气） 水环境风险受体敏感程度（E水） （4）环境风险评价等级： □一般风险 □较大风险 □重大风险 （5）雨水、废水排放情况 雨水排放口数量 雨水排放去向类型 废水排放去向类型 （6）危险废物产生情况 危险废物名称（危废类别） 年产生量（吨） 协议危险废物处置单位 （7）风险单元照片（每个环境风险单元均要求上传照片）

表4

环境应急资源调查表

应急资源名称 数量 单位 存放位置 责任人 联系方式 环境风险防控措施 类别 设置情况 位置 容积（m3） 数量 围堰 □已建□未建□无需设置 / 雨水排放口截止阀 □已建□未建□无需设置 / 事故应急池 □已建□未建□无需设置 / 应急管理人员 姓名 所属部门 职务 角色 联系方式

填报说明：应急管理人员角色一般包括总指挥、副总指挥、通讯联络组组长、应急抢险组组长、警戒疏散组组长、医疗救护组组长、后勤保障组组长等，具体根据企业实际情况确定。

表5

（情景）突发环境事件应急处置卡

处置程序 应急处置措施 责任岗位 可利用应急资源 事故情景 第一发现者 / 报警及预案启动 李XX 138XXXXXXXX / 断源 陈XX 138XXXXXXXX （举例）化学护目镜、橡胶手套、木质堵漏楔、堵漏密封胶、充气式堵水气囊等 截污 何XX 139XXXXXXXX （举例）消防沙、吸收棉、围油栏等 消污 黄XX 136XXXXXXXX （举例）消防沙、吸油毡（棉）、应急泵、中和剂、絮凝剂等 监测 梁XX 186XXXXXXXX / 后期处置 李XX 138XXXXXXXX / 注意事项：

附图

1、项目地理位置图

2、周边水系图

3、企业污水、雨水管网图及外环境去向（标识雨水截止阀及事故应急池位置）

附表2

填表说明

3、环境风险物质数量与临界量比值（Q）、生产工艺与环境风险控制水平（M）、环境风险受体敏感程度（E）：根据《企业突发环境事件风险分级方法》(HJ 941-2018)核算产废单位相应取值，并以此评估产废单位的环境风险等级。

4、废水排放去向类型

序号 排水去向类型 序号 排水去向类型 序号 排水去向类型 1 直接进入海域 5 未依法取得污水排入排水管网许可，进入城市污水处理厂 9 工业废水集中处理厂 2 直接进入江河湖、库等水环境 6 依法取得污水排入排水管网许可，进入城市污水处理厂 10 进入其它单位 3 进入城市下水道（再入江河、湖、库） 7 直接进入污灌农田 11 不产生废水或外排 4 进入城市下水道（再入沿海海域） 8 进入地渗或蒸发地

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