节能环保产业扶持政策(国家扶持节能环保项目)

东部地区经济环境、有才资源、外贸优势和技术基础具有优越性，节能环保企业数量占比达60%以上，节能受制于资金和技术的约束，中西部地区的节能环保产业发展落后，但实现产业优先发展的东区地区凭借完善的产业链和高效协同机制的溢出效应，可以促进和带动中西部地区节能环保产业的发展。

另外，《中国制造2025》28聚焦绿色发展，助力节能环保产业跨越发展，行业变革下产业+PPP商业模式倒逼企业产业转型，雾霾多发促使政策加码，蓝天、碧水、净土三大保卫战迫使超低排放和VOCs治理新举措出台，这些必将助推节能环保产业进行跨越式发展。

在国家支持节能环保产业发展的政策导向下，包括节能环保服务业在内的节能环保类企业逐年增长，各类金融机构的信贷偏好开始向节能环保产业转移，资本市场也创新开发出针对节能环保产业发展的多种融资工具，节能环保产业发展的金融支持环境得到了一定程度的提升。

从目前我国节能环保产业的金融支持现状来看主要包括两类：部门通过推行金融支持政策、创新PPP模式引导和激励金融机构和资本市场将金融资源投入到节能环保产业；金融系统具有资本形成机制、资源配置机制和风险控制机制三大金融支持机制，金融机构和资本市场甚至新出现的风险投资机构的风险管理较强，在高收益的驱动之下也愿意向节能环保产业提供资金支持。

从目前来看，我国针对节能环保产业发展所制定的部分金融支持政策已经切实起到了重要的带动作用和良好的政策基础。为引导和鼓励金融资源支持节能环保产业的发展，我国制定和颁布了一系列的财政和金融支持政策。、财政部、中国人民银行、银保监会和证监会等部门分别从信贷支持、金融服务、外资准入、创业投资等专业角度出台了相关政策文件，以支持节能环保产业的发展。

同时，为了有针对性支持节能环保产业的发展，财政部也采取专项财政补贴和成立专项基金多种方式加大财政支持力度。例如，实施沼气工程补贴、太阳能发电补贴和生物质燃料锅炉补贴等对特定节能环保项目给予专项财政补贴，成立中国环保基金、节能减排基金等专项基金支持节能环保产业发展。

但不可否认的是，我国出台的对节能环保产业的金融支持政策仍然不够全面和具体，甚至有些金融支持政策在实施过程中出现资金分配不均衡、追逐政策热点、执行不到位等问题，并没有发挥其对节能环保产业的金融支持作用。为了真正达到金融政策引导金融市场、金融市场支持节能环保产业发展的目的，需要金融政策与金融市场高效融合。

在恐龙时代，平均每1000年才有一种动物绝种；20世纪以前，地球上大约每4年有一种动物绝种；此刻每年约有4万种生物绝迹。近150年来，鸟类灭绝了80种；近50年来，兽类灭绝了近40种。近100年来，物种灭绝的速度超出其自然灭绝率的1000倍，并且这种速度仍有增无减。

节能环保PPP项目是PPP模式运用到节能环保领域的种政策性金融支持模式。PPP模式是Public-Private-Partnership的英文缩写，即和社会资本合作，是指与私人组织之间，为了合作建设城市公共基础设施项目，或是提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础形成的伙伴式合作关系。PPP模式实质上是将部分责任以特许经营权方式转移给社会主体，建立起利益共享、风险共担、全程合作的共同体关系。

节能环保PPP模式是在地方债台高筑和融资平台受限的背景下，为支持节能环保产业发展把PPP模式引入到节能环保领域的重要支持手段，比较适用于公益性较强的废弃物如有害废弃物处理、生活垃圾的焚烧与填埋等的处理。相比于以往的BOT模式和BT模式，PPP模式能够为节能环保产业带来更多的资金支持，原因在于，PPP模式以地方为主导，引导金融资本和产业资本等多方社会主体形成产业投资基金并投资于节能环保领域，满足了节能环保产业的资金需求。

节能环保PPP模式自2014年实施以来获得了迅速发展并迈向扩大应用阶段。据全国和社会资本合作综合信息平台的统计，2016年3月末，全国节能环保PPP项目库中污水处理项目652项、生态环保项目408项、供水项目303项、垃圾处理项目224项，排水项目52项，投资客分别达到1502亿元、5335亿元、1210亿元、524亿元和205亿元。

多步行、多骑自行车、多乘坐公共交通工具。建议家人与身边的朋友少开车，多使用低碳的交通工具，这样不仅有利于环境，更能强健体魄;

财政部正规范有序推进节能环保PPP项目建设，特别是2016年10月，财政部发文强制在污水和垃圾处理等新项目建设中使用PPP模式，进一步扩大了节能环保产业PPP模式的应用。数据显示29：截止2017年底，财政部PPP累计项目13584项，投资总额达13.2万亿元，项目平均落地率为27%，而环保类项目落地率为32.2%，污水处理项目和排水项目的数量占比分别为40%和7%。

2018年7月，除去清理出库项目后，累计入库项目7867个，投资额为11.8万亿元。截止2020年1月底，累计入库项目9459项，投资额为14.4万亿元。累计落地项目、落地率和投资额分别为6410项、67.8%和10万亿元；累计开工项目、开工率和投资额分别为3760项、58.7%和5.7万亿元。投资额净增量省份排名前三的为浙江、河北和湖南，投资增加额排名居首位的是生态建设和环境保护行业，投资增加额高达70亿元。

PPP支持模式会不断完善，相信今后会有更多的节能环保PPP项目落地，PPP模式也将成为节能环保产业主要的融资渠道之一。金融机构对节能环保产业的支持主要体现在各大商业银行加大推行绿色信贷力度。金融机构如此大力度推行绿色信贷业务支持节能环保产业发展，原因在于国家政策引导和节能环保产业的日益壮大。

2016年8月31日，中国人民银行联合财政部、发改委等七部委发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》，在此政策引领下，各银行业金融机构开始积极创新绿色金融产品与服务，针对节能环保产业的发展实际制定了一系列的信贷支持政策和提供多样化的金融服务，加大对绿色产业的信贷支持力度。

比如，为支持重点节能减排项目建设，2010年5月21日中国银行发布实施《支持节能减排信贷指引》，中国工商银行和中国建设银行也相继制定了开展绿色信贷业务的相关实施方案，信贷资金投放开始向节能减排行业倾斜。与此同时，针对不同的服务对象，各商业银行等金融机构向节能环保企业提供了多样化的金融服务。

比如，针对节能环保装备供应商和服务商的买方信贷、清洁发展机制CDM项目，针对中小节能环保企业发展的债务融资工具—集合票据，成立绿色金融中心为节能环保企业提供绿色金融项目认定和信贷业务便利等。实际上，在国家重视和政策引导下，节能环保产业的战略地位和快速成长过程中战略投资价值的日益凸显，引起了越来越多的金融机构的认同和重视，并通过绿色信贷业务为节能环保企业提供金融服务。在此情境下，越来越多的节能环保企业获利银行信贷和融资便利，授信额度逐步增加，甚至可能获得高额授信。

从中国银行业社会责任报告和中国银行保险监督管理委员会披露的21家主要银行机构30的绿色信贷统计数据来看，2012年前，我国主要银行机构的绿色信贷增长速度非常缓慢，而在国家对节能环保产业政策的大力支持下，从2012年开始绿色信贷出现了暴发式增长。2012年至2017年，我国21家主要银行的绿色信贷规模持续上升，从3.58万亿迅速增长到8.30万亿，年均增长约8000亿元。

虽然受到2018年中国经济总体增速趋缓的影响，但绿色信贷余额仍然维持在8.23万亿元的较高水平上，信贷质量整体保持良好，且贷款不良率处于较低水平，与其他各项贷款1.69%的不良贷款率相比，绿色信贷贷款平均不良率为0.37%，大幅度降低了1.32个百分点。当然，我们还需要看到，虽然金融机构提供的绿色信贷推动了节能环保产业的发展，但仍然存在着信贷资金分配不均衡的现象。

作为商业企业，出于审慎经营下对风险和收益的衡量，金融机构的绿色信贷更倾向于规模大、发展成熟的大型他能环保企业，而规模较小、项目风险较大的中小型节能环保企业获得金融机构绿色信贷支持的机率相对较低，对金融资源的渴求仍然无法得以满足。